北屯航空航天产业园区

• 【阜康市招商】2015年阜康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持“为民务实清廉”主题，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、区、州党委全委（扩大）会议和市党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力开拓创新，全市经济社会发展呈现出增速平稳、结构趋优、民生改善、社会稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值150亿元，同比增长（下同）19，其中：一产26亿元，增长5；二产91亿元，增长22；三产33亿元，增长16，三次产业结构调整优化为17.3：60.7：22；公共财政预算收入18.4亿元，增长22；全社会固定资产投资198.3亿元，增长27.2；社会消费品零售总额29.2亿元，增长16；城镇居民人均可支配收入22740元，增长12；农牧民人均纯收入15300元，增加1502元。固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入等均提前一年完成“十二五”规划任务。——坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化围绕增效创收抓农业转型。投入2.8亿元加快城郊型现代农业发展。种植业结构不断优化，瓜菜面积达14.7万亩，占全州总面积的38，储藏保鲜能力达35万吨，成功承办了自治区蔬菜产业工作会议。新增种苗花卉、特色林果1万亩。现代畜牧业发展步伐加快，新建标准化养殖小区6万平方米，开发饲草料基地2万亩，全市出栏牲畜101.2万头（只），畜牧业占大农业总产值的54。农业产业化进程加快，土地规模化经营面积达65.3万亩，创建国家级示范合作社1家、区级9家，入社率达70.7。农业保障能力增强，白杨河、水磨河水库完工蓄水，新增高效节水5.1万亩，农业机械化率达90。成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，率先在全疆实现气象灾害防御标准化全覆盖。围绕优化结构抓工业升级。实现工业增加值79.2亿元，增长23，新增规模以上企业23家。新型建材、装备制造产业增加值分别增长100和167。瑞丰铜业、新兴铸管等20个项目投产达效，丰泰科技、阳煤化机等22个项目开工建设。投入2.54亿元实施了产业园道路、集中供热等9项重点工程，新入园企业33家，总数达到225家，实现总产值310亿元，增长53，通过自治区高新技术园区评审。投入中小微企业建设资金1000万元，苏通创业园启动建设，自治州小微企业孵化（创业）基地挂牌。煤炭资源整合取得重大突破，阜康矿区总体规划通过专家审定。围绕提质增效抓三产优化。以天池为龙头的旅游业快速发展，核心景区基础设施不断完善，三工河谷绿道系统、环湖步道体系基本形成，马牙山、白杨沟景区全面开放，创建为中国智慧旅游创新示范景区和全国服务业标准化示范单位。文化产业园区承载能力稳步提升，总投资1.8亿元的基础设施建设顺利推进，五江温泉大酒店、丝绸之路奥特莱斯等项目进展有序。旅游业态更加丰富，阜康精品一日游正式开通，梧桐沟国家级沙漠公园申报成功。全年接待游客492.8万人次，实现旅游收入35.8亿元，占全州旅游收入的32.8。申达仓储、亚欧物流等重点物流项目加快建设，汇嘉时代、隆盛百货等商业街区有序推进。信息、金融等新兴服务业加快发展。项目和招商引资取得突破。深入开展“项目推进年”活动，129个重点项目、62个民生项目全面开工，累计完成投资139.5亿元，争取各类补助资金9.85亿元。加大招商选资力度，全年执行亿元以上项目34个，落实到位资金230.6亿元，增长35。抽水蓄能电站、煤层气开发等重大战略项目取得突破，新能源光伏发电实现并网。援疆工作深入推进，8000万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒发展，援助资金360万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。——坚持统筹城乡抓建设，人居环境不断改善城乡面貌日益优化。中心城区控制性详细规划、城乡一体化发展等4项规划编制完成。投入6.24亿元完善城市道路、供排水、供热、垃圾分类等15项市政公用设施，G335阜康过境段公路开工建设，南华路等5条道路实现通车，城市建成区面积扩大到25平方公里。铺设供排水管网17.5公里、供热管网18.4公里，实施供水改扩建（二期）工程，城区日供水能力由3.5万立方米提升至4万立方米，垃圾无害化处理率达84。水磨滨河（二期）、瑶池河（一期）等绿化节点工程全面启动，新增城市绿地477亩，绿地率达31.8。城市管理依法有序，整合提升老旧小区9个，拆除违章建筑9414平方米。投入近3亿元加快特色小城镇建设，甘河子、九运街、滋泥泉子等特色乡镇配套设施更加完善，花儿沟村成功入选中国最美休闲乡村。生态环境持续改善。严格落实自治州“蓝天行动”计划和生态立市“15”工作方案，关停众和电厂、艾斯米尔焦化等落后产能项目4个，华能、天龙等17家企业18项减排任务全面完成，全年消减二氧化硫11892吨、氮氧化物10366吨、化学需氧量27吨、氨氮115吨，均提前完成“十二五”主要污染物减排任务，城市空气质量国家二级以上天数达87。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目24个，涉及资金128亿元，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市。严守“九条高压线”，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采，退耕非法开垦土地2.4万亩，回填非法机井34眼，查处非法开采矿产资源案件44起，查扣机械设备60余台。大力实施生态屏障工程，完成造林4.5万亩，国家园林城市通过初验。——坚持改善民生谋福祉，让群众得到更多实惠坚持更高标准改善民生，民生支出占公共财政预算支出的80。社会保障体系不断健全。就业再就业成效明显，全年安置就业4518人，转移农村富余劳动力1.6万人次，成为首批自治区级创业型县市。稳步扩大低保覆盖范围，农村低保标准由年人均2100元提高至4560元，实现了城乡低保标准一体化，全年发放各类低保金604.8万元。扶贫帮困成效明显，救助困难群众1.47万人次，发放救助金1768.9万元，白杨河村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，新建惠民直销店2家，试点平价餐饮店16家，发放物价补贴120万元。定居兴牧和保障性安居工程扎实推进，新增牧民定居270户，建成各类保障性住房4013套。实施农村安全饮水工程12个，完成外墙保温8.9万平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。社会事业繁荣进步。科技创新能力不断增强，新增工程技术研究中心2个，培育国家级高新技术企业3家。投入近2.4亿元优先发展教育事业，晋阜中学、第五小学主体完工，上户沟乡东湾村等4所双语幼儿园启动建设，职业中专挂牌高技能人才培训基地，自治区义务教育标准化建设、均衡发展合格市通过验收。医疗卫生事业加快发展，市人民医院整体搬迁项目进展顺利，在全州率先开展市直医疗机构托管乡镇卫生院工作，新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，财政投入180万元支付农牧民大病保险，参合率达99.7，荣获自治区卫生应急示范市、慢病综合防控示范区称号。文体事业蓬勃发展，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，文体中心投入运营，首届城市运动会、第三届西王母瑶池蟠桃会圆满精彩，《解放》、《别失八里》等优秀剧作精彩启幕，广大市民在家门口尽享文化大餐。残疾人事业、计划生育、红十字会、工青妇、老龄、统计、档案等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，建立四套班子领导联系重点村（社区）制度，维稳工作常态化机制不断完善。各民族和睦共处、和谐发展，民族团结进步模范州、市创建率分别达到83.5和97.5。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98以上。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续稳定好转。全民普法深入开展，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。国防后备力量、应急工作更加有力，应对处置突发事件能力全面提高。——坚持转变作风提效能，依法行政能力不断加强深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，“为民诉求代办最远一家人”、“党员群众面对面”等长效机制有效落实，7712件群众关注的热难点问题得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，出台了《阜康市人民政府与市人大常委会、市政协双向约见制度》，3件议案、79件建议批评意见、92件提案全部办理，人大代表、政协委员满意率分别达到98和100。取消、调整行政审批事项119项，成为全疆行政审批事项最少的县市之一。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理腾退超标办公用房4956平方米，“三公经费”下降18.8。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部11名，立案查处3名，领导干部廉洁从政意识明显提高。各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果；是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：产业结构不尽合理，科技创新能力不强；城乡基础设施建设不均衡；教育、卫生等民生事业与各族群众的期盼还存在一定差距；环境保护任重道远，依法行政能力有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、州党委全委（扩大）会议和市五届五次党代会部署要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，抢抓建设丝绸之路经济带核心区新机遇，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加速景城互动、产城融合、城乡一体进程，加快“三个率先”排头兵步伐，强化政府自身建设，奋力开创经济平稳健康发展和社会和谐稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元，增长15，其中：一产完成27.3亿元，增长5；二产完成96.4亿元，增长17.6；三产完成38.3亿元，增长16。公共财政预算收入20.6亿元，增长12；全社会固定资产投资235亿元，增长26；社会消费品零售总额33.6亿元，增长15；城镇居民人均可支配收入25500元，增长12；农牧民人均纯收入达到16300元，增加1000元。一、着力抓好生态文明建设，打造生态宜居城市牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。强化环境综合治理。严格落实乌鲁木齐大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划、生态立市“15”工作方案，全年环保总投入9.4亿元以上。年内完成7家企业9个污染治理项目，启动华能、神华空冷技改工程，关停博达、晋泰等落后产能企业，淘汰天龙矿业水泥熟料生产线。强化污染源监测，严格落实环保“三同时”制度，新建项目实现环境监理、数字化在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理，积极开展扬尘污染、机动车尾气等5项专项整治，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。执行最严格的水资源管理“三条红线”制度，积极实施井电双控，确保地下水开采量只减不增。严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为。加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，着力打造国家级循环经济示范园区。强化工业“三废”综合利用，完成产业园污水处理厂、固废处理中心、焦炉尾气归集等项目，力促泰华干熄焦技术改造建成投运。大力实施能源替换工程，积极推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气综合开发利用等重大能源项目建设，推动能源结构调整。着力抓好节能降耗，加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能，认真做好规模以上重点能耗企业能源审计工作，万元GDP能耗下降3.2以上。构建绿色生态体系。编制完成“十三五”环境保护、节能减排、水源地保护等规划，推动生态建设科学化、规范化。稳步实施南部山区荒山绿化、平原林木栽植、沙漠植被恢复工程，加大河流和国省道绿色廊道建设力度，新增造林4万亩。严格自然遗产地生态保护，巩固33.8万亩禁牧成果。强化饮用水源地保护，重点实施水磨河、白杨河等流域生态功能区综合整治。广泛开展绿色创建“五进”活动，增强全市人民生态环保意识。各位代表，建设“生态阜康、绿色家园”，既是我们的职责，更是我们的使命。我们将以更大的勇气、更大的信心、更强的举措，坚决打赢改善环境这场攻坚战，让阜康天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！二、着力推进产业转型升级，打造阜康经济升级版主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为核心，更加注重改革推动、项目拉动和创新驱动，努力实现高质量、高效益的可持续发展。(一）以提速提质为重点，加快第三产业发展。围绕“两个不低于”，坚持把发展第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模和层次。加快旅游业发展。充分发挥世界自然遗产地品牌效应，突出“一核”、围绕“两带”、构建“四大功能区”，着力打造世界级旅游观光目的地和国际旅游名城。投入8100万元加快基础设施建设，实施天池景区旅游服务功能提升工程，启动梦幻天山欢乐谷、水世界项目建设，增强旅游服务水平和综合承载能力。充分发挥“环游天山—千里黄金线”核心区辐射作用，整合文化旅游资源，努力形成核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险体验的旅游大格局。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投资”运营机制，规范提升旅游行业服务质量。积极培育打造旅游品牌企业，扶持西域旅游公司年内上市。全年接待游客535万人次，增长8，实现旅游收入40亿元，增长12。大力发展商贸物流业。强化规划引导，完成现代物流、商业网点等专项规划，构建城市西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运大格局。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以亚欧、申达仓储、信达汽车、小黄山中铁等项目为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，启动元森、天池壹品等商业综合体建设，努力打造新区购物娱乐经济圈。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展，进一步拓宽服务领域，激发经济发展活力。各位代表，“天赐瑶池、帝设阜康”，天山天池是我们的宝贵财富。为提升全体市民的认同感、归属感和自豪感，市委、市人民政府决定，从今年开始，天池景区将在每月28日向全体市民免费开放。(二）以优势优先为导向，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值82.2亿元，增长17.1。做优做强支柱产业。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。围绕氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业集群，重点支持金象化工、中泰化学、新疆有色等企业优势互补、集聚发展，加快推进新疆能源22万吨乙二醇、正源泰1.9万吨无铅黄铜、东方雨虹防水材料等项目建设。围绕新型建材、装备制造等产业集群，重点支持新兴铸管、金阳煤化机等企业做大做强，力争阳煤机械5万吨压力容器项目投产达效，争取巨石玻璃纤维项目落地建设。增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“千亿园区、百亿产业”。完成园区总规、环评等3项规划，启动园区环保专项规划编制。深入研究园区投入产出控制标准，按照“量入为出、量力而为”的原则，投入15.4亿元，实施供电、供气、集中供热、生活净水等14个项目，产业园扬水工程年内建成投运。充分发挥园区产业聚合平台作用，完善管理体制和运行机制，提升园区发展效益，实现工业总产值400亿元。扶持中小微企业做大做强。主动融入乌市和甘泉堡、准东两大国家级园区，推进大企业集团与中小微企业合作共赢，投入1000万元专项扶持资金，重点推动苏通创业园、浙商创业园承接发展、错位发展，年内孵化小微企业100家。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。(三）以增效创收为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以惠农增收为主线，投入2.68亿元加快“精、特、优”城郊型高效生态农业发展，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。调整优化种植业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，全力创建“3000元田、5000元田、万元田”。打造绿色高效农业示范区，新建8个万亩瓜菜基地，带动种植瓜菜面积15万亩。打造果蔬生产保鲜加工区，新增储藏保鲜能力3万吨、智能温室1万平方米。打造生态绿色植物观光区，试点推广以林养林发展模式，新增特色林果、种苗花卉9000亩。加快现代农业与旅游产业融合发展，整合提升冰湖、六运休闲观光资源，加速观光农业向休闲、度假、节庆、科研“四位一体”转变。加快畜牧业转型升级。围绕“一点、一带、一线”，打造现代畜牧业示范区，推动畜禽养殖布局区域化、生产标准化、品种良种化、经营产业化。扶持养殖大户200户，新增整村推进肉羊村2个。高度重视牧区经济发展，组建草畜联营合作社6家，多渠道促进牧民增收致富。全年出栏牲畜105万头（只）、家禽1800万羽。完善新型农业经营体系。投入2000万元启动农产品（食品）加工园区基础设施建设，引导农业企业采取股份分红、利润返还等方式，建立农企利益联结机制，鼓励专业合作社入驻园区参与市场流通。新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达92。规范提升农业专业合作社，带动“一乡一品、一村一特”产业发展，创建区级示范社2家，州级8家。提升现代农业支撑能力。大力发展水利事业，加快实施水磨河中灌、白杨河防洪工程，启动四工河水库建设，新增高效节水5万亩，智能化滴灌2000亩。加强农产品生产环节监管，新认证绿色农产品16个、绿色基地8万亩，逐步建立农产品质量二维码追溯体系。强化动物疫病防控，推动多层次防灾减灾信息体系建设。提升农业自动化水平，积极引进大型复式农业机械，农业综合机械化程度达91。三、着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化的发展目标，坚持做优新城、做美老城、做大集镇，着力建设安定和谐、宜居宜业、幸福美丽之城。深化城市规划设计。严格执行城市总体规划，按照优化布局、完善功能的发展思路，合理规划城乡空间和产业布局，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的新型城镇化格局。编制完成城市特色风貌、城市夜景亮化等专项规划。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。提高城镇承载能力。完成G335阜康过境段、X134线水磨沟公路等重点交通项目，加快天池街北延、康宁路东延等13条22.8公里城市道路建设，构建内联景区、外延首府、四通八达的交通路网。提升城市公用保障能力，完成老旧供排水管网改造2.7公里，新建供热一级管网4.4公里，投入4472万元新增和改造城乡输电配送线路104公里。加快水磨滨河（二期）和瑶池河（一期）景观建设，建成植物园和新运路等5个街头游园。投入2000万元完善小城镇基础设施，加快偏远乡镇就地城镇化步伐，全力抓好白杨河村、东泉村等10个美丽乡村建设。加强城乡综合管理。加大环境卫生、交通秩序、占道经营等专项整治力度，努力实现城区范围内“六无”目标。加强小区物业管理，稳步建立专业化、社会化、市场化的物业管理机制。科学调整社区区划和管辖范围，引导环境卫生、园林绿化等城市管理服务逐步向乡镇和社区延伸。强化市民城市意识，充分发挥街道、社区作用，从城市的一个街区、一条巷道、一栋建筑、一片绿地着手，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。四、着力保障和改善民生，持续增进人民福祉始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，全年民生支出占公共财政预算支出的80以上。抓好就业和社会保障工作。加强劳动者技能培训和权益保护，建立就业援助跟踪走访制度，新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.5以内。积极推动社会养老服务体系建设，加快发展社区日间照料中心和农村互助养老。稳步扩大社会保险覆盖面，认真做好全民参保登记工作，实现城乡居民社会养老保险一体化。高度关注社会弱势群体，全面启动“救急难”试点。持续改善低收入家庭住房条件，新建保障性住房1654套，完成安居富民工程1020户，整合提升老旧小区5个。加强价格调控监管，增加价格调节基金，确保市场物价总体平稳。办人民满意的教育。积极创建教育强市，年内完成晋阜中学、第五小学及4所农村双语幼儿园建设，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，逐步实现教育均衡化发展。大力发展职业教育，推行“订单式招生菜单式教学跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。积极推进学前教育，启动第二期学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构标准化建设，确保市人民医院整体搬迁项目投入使用。全面开展公立医院改革，实行药品零差率销售，努力让各族群众享受更好的医疗服务。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99以上。加大重大传染病预防和救治力度，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见、健康文明的文化体育活动。加强西王母文化、民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，加大社会文化团体、艺术人才队伍扶持培育力度，鼓励花儿、阿肯弹唱等民间文化发展。探索文体产业发展模式，依托体育场馆设施，举办各类丰富多彩的文体赛事，继续办好城市运动会、越野车王争霸赛，全力做好全国第十三届冬运会筹备工作。围绕创作文化精品、讲好阜康故事，扎实办好法治阜康、电视问政等特色栏目，以百姓视角回应百姓关注。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，启动“家在阜康”行动计划，提高市民综合素质和城市文明程度。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童和残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、档案和食品药品监管、红十字、慈善等工作。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，我们将投入2000万元专项资金，按照“问计于民，问需于民”的要求，向社会各界征集并重点实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，努力让各族群众生活得更加舒适，更加幸福！五、着力推进改革开放，充分释放发展内生动力改革是发展的原动力，开放是发展的助推器，应对挑战需要改革，加快发展必须开放。推进重点领域改革。深化国家可持续发展先进示范区和甘河子镇产城融合示范区改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、初始水权、林木所有权等重点领域改革，试点建立九运街镇农村综合产权交易服务中心，推动农村各类产权流转、融资和交易，增加农村集体和农民财产性收入。完善资源市场化配置体制机制，加快天池控股、时代公司等国企国资监管体制改革。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，推进城市基础设施建设事业单位向企业化管理模式转变。先行开放建制镇落户限制，有序推进符合条件的农业转移人口市民化。积极适应财税体制改革新要求，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。加快“创新型阜康”建设。坚持“四化”融合发展、协调发展，着力打造“数字城市、智慧景区、信息化园区”。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。以信息化提升农牧业现代化，完成特色农产品电子商务平台建设，推动农产品网上交易。完善景区数字管理服务系统，形成服务、管理、营销一体化智慧旅游应用体系。鼓励和支持大企业、大集团建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业2家。扩大区域开放合作。紧紧围绕丝绸之路经济带建设重大机遇，依托区位、资源和产业优势，推动开放合作迈出实质性步伐。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好138个重点项目、70个民生项目建设，全年完成投资187.5亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级项目资金12亿元以上。坚持“招大引强选优”，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金260亿元以上，引进亿元以上企业25家。以产业援疆和民生援疆为重点，深入推进山西援阜工作，推动两地经济社会共同发展。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。六、着力推进社会稳定和长治久安，加快平安阜康建设（略）七、着力加强法治政府建设，提高执政能力和水平进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚持把全民普法和守法作为法治阜康建设的基础性工作，扎实开展法治“八进”活动，教育引导广大干部群众更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标，深化行政审批改革，实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。加快政府购买公共服务改革，抓好市场开发，培育相关产业，推动事务性管理服务向社会购买。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制，不断提升政府的执行力和公信力。狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求，努力做到“三严三实”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度，强化行政监察和审计监督，以铁石作风推动工作有效落实。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为加快建设“开放包容、变革创新、和谐文明、幸福美丽”的新阜康而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【伊犁招商】2016年伊犁州政府工作报告

  2016年伊犁州政府工作报告——2016年2月22日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上代州长库尔玛什·斯尔江各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。——社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标。严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”。始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心。“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展。社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩。——综合经济实力跃上新台阶。预计“十二五”末全州生产总值达到1639.8亿元，年均增长12.3%(州直806亿元，年均增长12.8%;塔城地区602亿元，年均增长12.2%;阿勒泰地区231.8亿元，年均增长10.5%)。人均生产总值34119元，年均增长11.1%(州直28318元，年均增长10.9%;塔城地区45434元，年均增长12.3%;阿勒泰地区36507元，年均增长9.3%)。一般公共预算收入138亿元，年均增长16.3%(州直67亿元，年均增长16.6%;塔城地区41亿元，年均增长17.2%;阿勒泰地区30亿元，年均增长14.7%)。——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十一五”末的28.8:36.5:34.7调整到27.8:30.3:41.9。现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续5年保持增长，支农惠农资金逐年增加。新型工业化稳步推进，生物制药、现代煤化工、绿色能源等新兴产业快速发展，纺织服装等劳动密集型富民产业迅速启动，28个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值331.1亿元，年均增长17.1%。世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客8110万人次，旅游收入558亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。——各族群众生活显著改善。连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的74.3%。“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到24266元，年均增长12.9%(州直24155元，年均增长13.2%;塔城地区25210元，年均增长14.9%;阿勒泰地区23119元，年均增长12.8%)。农牧民人均纯收入12259元，年均增加1073元(州直12175元，年均增加1117元;塔城地区13578元，年均增加943元;阿勒泰地区10533元，年均增加1077元)。250个村20.2万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程29.6万户、定居兴牧工程近5万户、保障性安居工程14.2万套，91万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力360.6万人次。基本消除“无电村”。——社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大。公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构2396个，卫生床位数21117张，比“十一五”末分别增长91.5%和43.5%。广播电视人口覆盖率达95%以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达99%，五项社会保险覆盖431.9万人次，城乡居民基本养老保险覆盖93万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。——改革开放水平明显提升。深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项133项，压减率54.8%，提前一年完成压减35%的目标。按照“职责法定”“精简高效”原则，完成政府机构改革任务。农业农村改革、商事制度改革、户籍制度改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革等一批关键性、引领性改革举措相继实施。围绕“一带一路”战略，积极建设丝绸之路经济带重要支点，霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，跨境人民币创新业务稳步推进。都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。五年累计实现对外贸易额近400亿美元。——发展基础全面夯实。五年累计完成固定资产投资5663亿元，是“十一五”的3.5倍。果子沟—霍尔果斯、克拉玛依—塔城、福海—阿勒泰等高速公路建成通车。那拉提机场四季通航，伊宁机场改扩建完工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊宁—凤凰750千伏输变电工程投入运营，白杨河引水等一批水利工程竣工投运，伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。霍尔果斯市挂牌成立，30个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资381亿元，户籍人口城镇化率43.1%，比“十一五”末提高8.6个百分点。——生态文明建设加快推进。始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划。加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了9个国家级和53个自治区级生态乡镇。“两条铁律”得到严格落实，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。五年累计建成人工林170.9万亩，森林覆盖率提高到16.3%。库尔德宁—喀拉峻作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》，布尔根河狸自然保护区、巴尔鲁克山列入新建国家级自然保护区，全州已拥有5个国家级自然保护区、16个国家级湿地公园。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。我们高水平举办自治州成立60周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立60周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。刚刚过去的2015年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：(一)创新民族团结进步事业，力保社会稳定。始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州(地区)。深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”。全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。(二)积极应对经济下行压力，力促平稳发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行20个方面50条措施，着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险。高度重视粮食安全，粮食播种面积1262.7万亩，粮食总产727.7万吨，同比分别增长10%和18%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设，牲畜出栏1294.5万头。加快农业产业化，完善企农利益联结机制，健全农产品质量安全检测体系。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营有序推进。进一步完善促进新型工业化发展政策体系，全面落实低电价、清理涉企收费、失业保险补贴等减负政策，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，确保重点工业企业不停产、不减员。加快重点产业项目建设，红豆制衣、万邦农业、天虹纺织、中煤百甲等重点项目试生产或部分投产。持续推进世界级旅游精品建设，旅游业呈现“井喷”之势，全年接待游客近2300万人次，旅游收入191亿元，分别增长62.7%和49%。城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额330.9亿元，同比增长11.7%。进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升。统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。(三)稳步有序推进全面深化改革。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项10项、非行政许可审批事项11项，事业单位分类改革和机关事业单位养老保险改革稳步推进。启动新一轮政府机构改革。实施“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革。加快投融资体制改革，进一步放开限制，简化审批。签署政府与企业合作项目(PPP)36个，总投资325.8亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。(四)努力建设丝绸之路经济带重要支点。加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸通过国家验收。霍尔果斯、巴克图、吉木乃口岸获批进境粮食指定口岸。开通奎屯—格鲁吉亚等5列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。(五)持之以恒推进生态文明建设。昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展。依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业。严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度。深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善。(六)千方百计保障和改善民生。深入实施第六个民生建设年活动，州直26类98项、塔城地区24类78项、阿勒泰地区26类170项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程44593户，开工保障性安居工程36179户。新增农村公路近2000公里。始终将就业作为民生之本，积极推动“大众创业、万众创新”，强化基层就业服务体系建设，深化劳动技能培训，零就业家庭保持动态清零。大力发展学前教育，新增58座双语幼儿园，建立县、乡、村、校“四位一体”的“控辍保学”体系。州职教园区建设进展顺利。伊犁师范学院成为首个部、省、区共建的高等学校。完成76个乡卫生院、476个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。(七)扎实做好对口援疆工作。紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。实施援疆项目322个，援疆资金23.5亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。(八)加强政府自身建设。严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议10次，研究了62个议题。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接。全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善。持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。各位代表!驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市加快建设，可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥，预计完成生产总值761.2亿元，“十二五”期间年均增长15.5%。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。二、“十三五”主要目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚期，是自治州冲刺赶考期。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长9%左右，阿勒泰地区年均增长9%左右);一般公共预算收入年均增长8.4%(州直年均增长8%，塔城地区年均增长6.5%，阿勒泰地区年均增长10.8%);地方全社会固定资产投资年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长15%，阿勒泰地区年均增长12%);城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长5%，阿勒泰地区年均增长11%)，农牧民人均纯收入年净增900元以上(州直年净增880元以上，塔城地区年净增800元，阿勒泰地区年净增1000元);社会消费品零售总额年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长12%，阿勒泰地区年均增长11%);户籍人口城镇化率达到48%，森林覆盖率提高到17.2%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。今后五年，我们将始终把维护社会稳定作为第一责任。不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政。用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态。持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。今后五年，我们将始终把发展作为执政兴州的第一要务。坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。今后五年，我们将始终把全面深化改革作为推动自治州各项事业全面进步的第一动力。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发各位代表，请一并予以审议。三、2016年主要工作各位代表，今年是“十三五”规划开局之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。主要预期目标：生产总值增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长8%左右);一般公共预算收入增长5%(州直增长8%，塔城地区增长4%，阿勒泰地区增长3%);地方全社会固定资产投资增长10%以上(州直增长10%以上，塔城地区增长15%左右，阿勒泰地区增长10%);城镇居民人均可支配收入增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长11%)，农牧民人均纯收入净增900元左右(州直净增880元，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1000元);社会消费品零售总额增长10%左右(州直增长10%以上，塔城地区增长8%，阿勒泰地区增长11%);居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。为实现上述目标，我们将做好以下工作。(一)坚决维护社会政治大局稳定。树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”。持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居。夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动。推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾。加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。(二)实施创新驱动，大力推动产业转型升级。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，着力推进绿色有机无公害农牧业发展，建设现代农牧业示范区。全面落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食播种面积，狠抓高产创建，主攻单产品质，实现“区内平衡、略有节余”。调优畜牧业产业结构，稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，抓好品种改良、防疫检疫监督、饲草料基地建设，推进产加销一体化经营。做精林果业，推进特色林果业提质增效、稳步发展。围绕市场需求和加工业需求推进油料、糖料、中草药、芳香植物、制种等特色种植业。大力实施标准化生产，加强全过程监管，实施品牌战略，释放绿色有机农业优势。完善企业+合作社+农户利益联结、风险分担机制，加快产业化经营。全面落实强农惠农富农政策，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，5年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等5A级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家5A级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家5A级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快4G无线网络覆盖，积极推动有条件的农村光纤入村，实施公共区域无线局域网全覆盖工程。积极推动工业化和信息化深度融合，加速信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。推进大数据、云计算等信息技术在电子政务、公共安全、健康医疗等领域的应用。积极开展“互联网+”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。(三)积极推动基础设施现代化，夯实发展基础。着力补短板。进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道577线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道219线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道577线旱田—特克斯等重点公路项目，国道219线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路2050公里。阿勒泰—北屯铁路建成通车，全面开工建设阿勒泰—富蕴—准东铁路，克拉玛依—塔城铁路一期工程完工，加快推进奎屯—伊宁—霍尔果斯城际铁路、阿勒泰—吉木乃铁路前期工作。积极推动伊宁机场国际化改造和阿勒泰机场改扩建，力争开通伊宁—塔城—阿勒泰环形航线，加快通用机场前期工作。引入大型物流企业，提高物流效率。推进中巴联网送端换流站项目落地，加快推动准北750千伏、伊宁—库车750千伏输变电工程建设，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。着力增后劲，加大产业招商和产能项目建设。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则，重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目。抓实环保型、民生类、“短平快”项目建设，做大优势产业，做强经济实体。坚持企业投资主体地位，落实投融资体制改革各项部署，着力推动政府与社会资本合作模式(PPP)，鼓励支持民营资本参与公共事业建设，建立投资项目效益评估制度，提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资，加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。(四)坚持开放共赢，推动“丝绸之路经济带”重要支点建设。抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚。加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业。加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式。加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运。加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地。拓展整车进口、粮食进口业务。加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区。加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设。争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模。继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”。(五)坚持绿色永续，加强生态文明建设。坚持“两个可持续”，严格执行《环境保护法》，全面落实主体功能区规划和生态环境保护总体规划。整体推进州直、塔城、阿勒泰三地联创共建国家生态文明示范区工作，年内争创国家级生态乡镇13个、自治区级生态县7个、自治区级生态乡镇24个。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“两条铁律”和“三同时”制度，鼓励发展高效、低耗、低污染的科技型现代工业。严守用水总量控制红线，严禁非法开荒，发展节水农业，有序推进水价改革，建设节水型社会。不断加大环境治理力度，开展重点控制区大气污染联防联控，加强饮用水水源地环境监管，严肃治理环境违法行为，提高突发环境事件应急处理能力，及时解决损害群众健康的环境问题。严控污染物排放，年底前全部取缔“十小”企业生产项目。继续加强生态环境修复，加快天山—阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林(天山北坡谷地)、伊犁河谷百万亩生态经济林、库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、重要湿地保护建设。(六)坚持共享发展，保障和改善民生。扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的70%以上。高标准建成53035户安居富民工程、31444套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制，坚决实现“到2017年自治州全部贫困县脱贫摘帽，全部贫困村达标退出，现行标准下贫困人口全面脱贫”的目标，决不落下一户一人。坚持精准扶贫、精确脱贫方略，认真做好摸底调查、建档立册、分类施策等工作，紧密结合贫困地区和贫困人口实际，对症下药，实施扶持生产和转移就业、教育扶贫、异地搬迁安置、生态保护脱贫、低保政策兜底“五个一批”工程，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。坚持吃透政策、完善机制、协同发力，加大财政扶贫投入、金融扶贫投入、社会扶贫投入，强化贫困人口就业技能培训，加快补齐贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态保护等短板，倒排工期、压实责任、强力推进，今年确保察布查尔县、托里县、青河县脱贫摘帽，158个贫困村达标退出、11万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制，落实基本养老金调整政策，稳定续保率。进一步提高新农合运行和保障水平，人均筹资标准不低于510元，参合率保持在99%以上，贫困人口参合率保持100%。推进城镇居民基本医疗和新农合两项制度整合。加快实施医保支付方式改革，县级医院按预付制付费的出院病例数原则上不低于50%。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接。健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程。保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。促进慈善事业发展。大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气。做好优抚安置和“双拥”工作。确保失地农牧民和征地移民得到良好安置。继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在70%左右的地方开展分级诊疗试点，完成70%的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。(七)坚持协调共进，推动融合共赢。着力推进城乡一体化发展。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。认真做好援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展。加快推进以改善民生为重点的511个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。(八)加强政府自身建设。坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端。推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。各位代表，自治州“十三五”发展蓝图已经绘就，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，解放思想、创新实干、奋发有为、攻坚克难，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，努力建设团结稳定、民富州强、生态和美自治州，为夺取十三五开局之年新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【克拉玛依招商】2016年克拉玛依市政府工作报告

  2016年克拉玛依市政府工作报告——2016年1月26日在克拉玛依市第十三届人民代表大会第六次会议上市长张红彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年和2015年的工作回顾过去的五年，是克拉玛依打造世界石油城迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚决贯彻中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实市委各项部署安排，坚定打造世界石油城战略目标不动摇，妥善应对复杂形势和风险挑战，凝心聚力，抢抓机遇，聚焦城市转型和可持续发展，突出创新引领，各项事业取得了积极成效，“十二五”规划确定的主要目标基本实现。——过去的五年，全市经济保持平稳运行，发展质量明显提升。初步测算，全市地区生产总值年均增长3.6%，一般公共预算收入年均增长12.2%，社会消费品零售总额年均增长11.1%。地方经济发展质量显著提高，扣除中央石油石化业贡献份额，全市地方生产总值由“十一五”末的95亿元，增长到176.5亿元，占GDP的比重由13.4%提高到26.3%。产业结构进一步优化，金融、信息、旅游三大新兴产业年均增速达到19%，第三产业占GDP的比重由“十一五”末的9.8%提高到19.8%(老口径)，显示出强劲发展势头。——过去的五年，城市现代化品质逐步优化，城市功能日趋完善。围绕打造高品质城市，完成了克—白组团整体规划，加大基础设施和生态环境建设力度，克拉玛依河改造及文体中心、会展中心、大学城、克一号井等一批基础性、标志性、功能性项目建成投用，城市功能不断完善。城市精细化管理“大联动”全面启动，持续推进“大绿化工程”和“蓝天工程”，全市绿地面积由“十一五”末的3.3万亩提高到10.2万亩，人均公园绿地面积由“十一五”末的9平方米提高到11.5平方米，城市环境更加秀美宜居。——过去的五年，市民生活水平不断提高，各项社会事业蓬勃发展。坚持民生优先不动摇、民生投入不削减，5年用于民生的支出累计达到300亿元，占公共财政支出的近80%。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%和13%，分别达到33430元和19000元;城镇登记失业率始终控制在3%以内。坚持不懈办好教育、医疗、就业等民生大事，大力发展各项社会事业，持续强化食品药品安全监管，着力解决与百姓生活密切相关的问题，市民的自豪感、幸福感、归属感不断增强。蝉联“全国文明城市”称号。——过去的五年，安全基础日益牢固，社会大局保持和谐稳定。围绕社会稳定和长治久安的总目标，深入开展严打暴恐专项行动，织密社会公共安全防控网。坚持把促进民族团结作为最大的群众工作，倡导尊重差异、包容多样、相互融合，用好“五把钥匙”，深入开展“去极端化”工作，坚决整治“三非”，有效抵御了宗教极端思想的渗透。连续5年入选“中国最安全城市排行榜”。——过去的五年，对外交流合作不断加强，城市影响力不断扩大。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好关系。成功举办了中巴经济走廊论坛、中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等国际性会展活动，加入了世界能源城市伙伴组织，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化兵地油融合发展，以“四地五师”为主体的北疆西部区域融合发展格局初步形成。过去的五年，是我市经济社会发展最快、城市转型推进最好、生态环境变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是自治区党委、政府、中石油集团公司关心支持和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、真抓实干的结果，是市人大及其常委会有效监督、市政协积极参政议政的结果，是驻市中央企业与地方发挥体制优势，步调一致谋划发展、推动发展的结果，是所有关心支持克拉玛依发展的驻市各单位、兵团团场、社会团体、友好人士、离退休老同志，以及在克拉玛依投资置业、务工经商人士共同努力的结果，是驻市人民解放军、武警官兵，全市公安干警、广大民兵无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们最深刻的体会是：必须坚持在市委的坚强领导下，树立先进的发展理念，以开放的视野和包容的胸怀，面向世界学习、面向未来发展，形成具有克拉玛依特色的可持续发展之路;必须坚持一张蓝图绘到底，接力奋进、一以贯之抓好落实;必须坚持改革创新驱动，着力破解发展中的各种问题和困难;必须坚持以人为本，让全市人民共享发展改革成果;必须坚持社会稳定和长治久安，以安全环境保障发展;必须坚持“两个可持续”，做到经济发展与环境保护并重;必须发挥特殊体制优势，树立一盘棋的思想，共同建设美好家园。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力增大、国际原油价格下跌、炼化企业停产检修、企业利润下滑和市场预期不旺等因素影响，我们坚定打造世界石油城战略不动摇，以深化改革和科技创新为动力，坚持稳增长、调结构，制定并实施了应对经济下行的7个方面27条具体措施，确定了稳增长、促发展的117条工作要点，狠抓推进落实，较好地实现了全年预期目标，全市呈现出经济发展提质、城市品质提升、民生有效保障、社会安全稳定的良好局面。初步统计，2015年全市实现地区生产总值670.1亿元，增长0.5%(按可比价计算，下同)，扣除中央石油石化业贡献份额，实现地方生产总值176.5亿元，增长7.3%。实现一般公共预算收入75亿元，增长2%;支出89.7亿元，下降4.5%。完成固定资产投资305.6亿元，下降8.7%。实现社会消费品零售总额58.8亿元，增长5.4%。居民消费价格指数上涨0.4%。城镇居民人均可支配收入33430元，增长10.5%;农牧民人均纯收入19000元，增长9.2%。城镇登记失业率控制在1%以内。(一)六大基地建设平稳有序。全年生产原油1282万吨，天然气31.4亿立方米，辖区内原油产量988万吨。其中，新疆油田公司生产原油1180万吨，辖区内产量896万;新春采油厂生产原油102万吨，辖区内产量92万吨。油砂矿采矿权获得自治区批准，实现了地方在非常规能源开发上的突破。完成了克石化公司属地法人注册与合资合作改革，两大石化公司全年加工原油1221.6万吨。成立了新疆石油工程技术服务企业联合会，新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心获自治区批准设立，与人民银行乌鲁木齐中心支行签订了金融支持新疆石油工程技术服务产业战略合作协议，搭建了服务企业发展的新平台。贝肯、正通等地方技术服务企业已分别在哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国成功参与油田开发项目，正在由单一技术服务型向综合石油公司转型。新油国际油管再制造、永升聚元装备制造产业园等一批项目投产或开工建设，机械装备制造产业链进一步完善。教育部正式批准中国石油大学(北京)在克拉玛依建设校区，成为新疆首所教育部直属高等院校。厚博学院迁建工作进展顺利，首批学生已于去年9月入学。(二)三大新兴产业发展势头良好。华为云服务数据中心、中石油数据中心(克拉玛依)投入使用，国家“一带一路”大数据中心、“天地图•中亚空间信息枢纽”项目落户我市。昆仑银行设立了北京国际业务结算中心，伊犁分行已获批筹，中石油专属财产保险公司海外业务进一步拓展。中亚商品交易中心成品油直批业务上线交易，进一步拓宽了交易渠道。资本市场发展迅速，12家地方企业成功登陆全国股转系统。魔鬼城创建国家5A级旅游景区积极推进，克一号井、百里油区等石油工业旅游项目基本建成。自驾游游客占到全市接待游客总量的57.8%，成为旅游产业发展的新亮点。2015年，信息、金融、旅游三大新兴产业增速均达到13%以上。(三)农业现代化建设稳步推进。国家级现代农业示范区和国家农业科技园区分别获得农业部、科技部认定。现代畜牧业产业园建设全面启动，绿成乳品厂迁建投产，一批标准化肉羊肉牛养殖场和养殖专业合作社加快建设。农业综合开发区和白碱滩区全部退出棉花种植，5万亩优质饲草料基地初步建成，蔬菜种植标准化、现代化水平不断提升，鼠标购物和订单配送等农产品营销新业态加快发展。(四)改革与创新工作扎实有效。坚持问题导向，围绕央企法人属地注册与合资合作、政府与社会资本合作、工商注册登记便利化等工作，大力推进经济领域综合改革。以转变职能、简政放权、加强监管为核心，加快了行政管理体制改革。教育、就业、医疗、养老等各项社会事业改革扎实推进。文化、生态文明、新型城镇化建设等领域的改革步伐进一步加快。坚持创新驱动，与中科院大连化物所合作，共建先进能源化工及清洁生产技术创新中心、大连化物所国家技术转移中心克拉玛依中心和清洁能源国家实验室中试基地，为企业创新发展搭建了服务平台，增强了城市创新发展能力。充分发挥政策资金引导作用，积极开展“拨改投”试点，有154家企业、212个项目获得国家、自治区和我市近1亿元专项资金支持，企业科技创新能力不断增强。(五)对外开放与合作交流继续加强。高质量举办了中巴经济走廊论坛，在基础设施建设和民生等领域签署合作协议20项，涉及金额103.5亿元。深化友城合作，先后与巴基斯坦瓜达尔区、蒙古乌兰巴托市缔结为友好城市，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。首批境外联络处在巴基斯坦伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔成立，为企业开展经贸合作提供了便利。举办了第五届北疆西部区域融合发展研讨会，各方共达成23项合作协议，区域互惠互利和共同发展的格局逐步形成。(六)城市现代化品质进一步提升。《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》获自治区批准，开展了16项控制性详细规划编制，城市规划体系更加完善。完成了金龙湖、独山子展览(博物)馆、白碱滩体育健身中心、乌尔禾10KV供电线路改造工程等重点项目建设，城市功能进一步完善。城市管理“大联动”工作全面启动，初步建立了精细化管理标准考核体系。以自治区成立60周年和克拉玛依油田发现60周年为契机，开展了市容市貌整治、白色垃圾清理、餐饮业油烟污染治理等环境整治专项行动。持续推进生态环境建设，开展了“大绿化工程”和“蓝天工程”建设，全年新增绿地7811亩，新增苗圃500亩，全市空气质量优良率达91.5%，较上年提高4.1个百分点。(七)各项事业和民生工作持续强化。进一步强化区级教育管理职能，完成了市属五中、十中、十三中移交白碱滩区管理。从去年秋季开始，小学起始年级全部实行了民汉学生统一编班。2015年全市高考民汉综合上线率99.3%，增长1.3个百分点。确定公立医院改革实施方案，各项工作有序推进。建立了96565预约诊疗系统，进一步方便了群众就医。重大疾病预防控制工作继续加强，食品安全溯源体系初具成效。出台了新形势下促进就业和大众创业、万众创新的一系列政策措施，进一步激发了全社会创新创业活力，促进了就业。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，文化馆、科技馆相继建成投用。举办了新疆国际民族舞蹈节等一系列大型文体活动，群众多层次、多元化的文体需求得到满足。全年新开工保障房3448套，完成“大西沟”、“西大沟”片区的棚户区拆迁与安置，市民居住环境进一步改善。进一步强化安全生产监督管理，开展了以道路交通、危险化学品、城镇燃气等行业(领域)为重点的安全生产专项整治，确保了全市安全生产形势持续稳定。(八)社会大局保持安全稳定。积极开展严打暴恐专项行动，严格治安重点要素管控和要害部位防范，全市刑事案件发案率降低了3.8%，破案率提高了1.6%。持续开展民族团结进步教育活动，深挖民族团结典型，大力宣传肉孜麦麦提•巴克先进事迹，弘扬民族团结主旋律。以“访惠聚”活动为载体，坚持关口前移，主动解决群众实际困难，拉近了与群众的距离，夯实了社会稳定基础。在全国率先建立了个人诉讼保险制度，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，群众“信访不信法”的现象得到明显改善。(九)政府自身建设持续加强。坚持以法治思维和法治方式推进工作，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。制订了政府机构改革实施方案，加快推进了职能转变和简政放权。石化工业园区与白碱滩区实现一体化管理，工商质监行政管理体制改革划转、三证合一等工作全面完成。简化办事程序，完成市本级行政许可事项确认，继续实施行政许可事项168项、下放16项，实现了行政审批事项减少35%以上的目标。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，同比降低28%。深入推进“三严三实”专题教育，政府机关作风持续转变。在总结成绩的同时，我们还应直面发展中存在的问题和困难：一是在新常态下，传统产业优化升级和新兴产业创新发展的步伐还不够快，产业多元化发展的力度还需继续加大。二是作为石油工业城市，克拉玛依既是产能大户，也是耗能大户，节能降耗任务十分艰巨，需要在创新发展、结构优化上不断努力。三是城市精细化管理“大联动”体制机制虽已初步建立，但一些部门重视程度不够，在推进过程中还存在推诿扯皮现象，各区城市管理主体责任还需强化，数字化平台建设还需加快。四是全社会反恐维稳合力尚未完全形成，在推进“去极端化”工作中，一些部门和领导还存在畏难情绪和不敢讲、不会讲的问题。五是政府机关有些部门主动作为、开拓创新意识不够，效率不高。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。今后五年和2016年的工作部署今后五年，是加快推进世界石油城建设的重要时期。中央关于“一带一路”和中巴经济走廊建设的战略布局，自治区关于打造丝绸之路经济带核心区的决策部署，中石油集团公司关于建设“新疆大庆”的发展举措，为我们开放发展开辟了广阔空间。第二次中央新疆工作座谈会以来，国家、自治区作出的一系列决策部署和政策措施，中石油集团公司支持力度的加大，上海市人才援克的持续深入，为我们创新发展创造了良好环境。我们要强化机遇意识、改革意识、创新意识，切实把思想统一到市委的决策部署上来，把干劲凝聚到建设美好家园的各项具体工作中来，努力谱写克拉玛依发展的新篇章。今五年后，政府工作的总体思路是：深入贯彻十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会和市油田党委十届七次全委会的重大部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，坚持一张蓝图绘到底，围绕社会稳定和长治久安的总目标，以丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设为契机，以能源资源开发和金融、信息、旅游产业为抓手，加快建设丝绸之路经济带核心区石油中心，打造区域中心城市，努力在全疆率先基本实现现代化，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。主要奋斗目标是：到2020年，力争实现地区生产总值1200亿元左右，年均增长7%。地方生产总值实现年均增长13%以上，占GDP的比重达30%;服务业增加值年均增长12%，占GDP比重进一步提高，达到35%;全社会固定资产投资规模累计实现2200亿元以上，年均增长12%;社会消费品零售总额实现90亿元，年均增长9%;一般公共预算收入105亿元，年均增长7%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长。为实现上述发展目标，我们必须坚持以下原则：一是坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。作为典型的资源型城市，我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为推动科学发展的根本动力。结合克拉玛依发展特点，更加关注新能源领域的变化变革，充分发挥资源和人才优势，坚持以科技为引领，深入实施创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，提升城市可持续发展能力。二是坚持协调发展。作为组团式城市，结合各区实际和特色，走差异化发展之路，是推进全市整体协调发展的重要举措。各区要根据发展定位，创造性地开展工作，实现优势互补、协同发展。同时，要处理好地方与驻市央企、兵团之间的关系，在科技创新、资源开发、环境治理、节能降耗等方面，探索建立合作新机制，共同建成兵地油融合发展示范区。三是坚持绿色发展。围绕建设美丽克拉玛依的目标，切实把生态文明的理念融入到经济社会发展的各个方面，结合克拉玛依戈壁荒漠生态的实际，扎实推进生态文明建设，构建科学合理的生态安全格局，促进人与自然和谐共生。加快建立绿色低碳循环发展产业体系，探索发展新能源、新材料等节能环保产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。四是坚持开放发展。充分发挥克拉玛依毗邻中亚、俄罗斯等地区的地缘优势，推动与丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作，实施“走出去”战略，发展外向型经济，进一步拓展发展空间，着力打造区域中心城市。加强北疆西部区域产业合作、市场融合、设施共建共享，推动区域经济一体化发展，努力成为新疆经济发展新的增长极。五是坚持共享发展。把持续保障和改善民生贯穿经济社会发展始终，加强民生薄弱领域和薄弱环节建设，构建公平公正、共建共享的新机制。坚持居民收入和经济增长同步，增加更多高质量就业岗位，让发展成果更好地惠及全体市民，实现富民与强市的有机统一，进一步提升市民的获得感和幸福感。六是坚持和谐发展。没有稳定，就没有发展。要围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻认识和把握反分裂斗争的尖锐性、复杂性和长期性，时刻警惕“三股势力”的破坏活动，深入推进“去极端化”工作，全力夯实社会稳定基础，着力推进依法治市进程，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。2016年，是“十三五”开局之年，做好今年各项工作意义特别重大。根据市油田党委十届七次全委会精神，2016年政府工作的总体思路是：围绕打造世界石油城的战略部署和“十三五”规划，以深化改革为动力，以创新发展为引领，坚持石油石化核心产业和新兴第三产业同步发展、协同推进，继续推进高品质城市建设和精细化管理，大力发展各项社会事业，持续改善民生，全力维护稳定，加速政府职能转变。通过全市共同努力，产业优化升级和多元化发展持续推进，城市品质进一步提升，市民生活水平再上新台阶，产、城、人三者和谐共进、持续向上、充满活力。主要发展目标是：实现地区生产总值(GDP)增长7%;地方生产总值增长10%;第三产业增加值增长11%;全社会固定资产投资与上年基本持平;一般公共预算收入增长1.3%;社会消费品零售总额增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长;努力完成节能减排任务。根据总体思路和发展目标，重点抓好以下工作：一、全力推进石油中心建设，促进经济稳定增长建设六大基地，发展三大新兴产业，促进产业的多元化发展，是我们保持战略定力，增强战略自信，推进资源型城市转型的战略举措，必须坚定不移地向前推进。在经济发展新常态下，更需要通过深化改革、创新驱动和开放发展，促进传统产业优化升级、提质增效，促进新兴产业创新发展、多元发展，实现可持续发展。(一)力促油气核心产业提质增效。保持油气生产平稳运行。支持全市各油田企业降低成本、提高效益，完成生产经营任务，扩大生产能力。力争全年实现原油产量1281万吨，天然气产量28亿立方米，辖区内原油产量966.5万吨。其中，新疆油田公司生产原油1181万吨，辖区内实现876.5万吨;新春采油厂生产原油100万吨，辖区内实现90万吨。力争年内完成新疆油田公司法人属地注册与合资合作改革。支持黑油山公司落实20万吨原油年度产量、富城能源公司2亿立方米天然气回收任务，帮助企业解决区块审批、边零井管理、销售渠道等问题。落实油砂矿投资，寻求合作伙伴，探索通过抵押贷款、转让等方式，盘活现有存量资源。力推炼油化工高效发展。积极争取中石油集团公司支持，推动独山子石化公司乙烯原料轻质化项目、克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造及油品提升项目;启动两大石化公司成品油国五改造项目;在确保独山子石化公司和克拉玛依石化公司原油加工量不低于780万吨和570万吨的前提下，配合争取更多的加工量。协调中石油西北销售公司解决两大石化公司产品销售问题，畅通产品销售后路。年内完成独山子石化公司属地法人注册与合资合作改革。扎实做好克拉玛依石化园区申报国家高新技术产业开发区工作。增强技术服务实力。围绕新疆油田工程技术服务企业资质认定管理中心建设，协调中石油、中石化认可地方资质评定标准，为地方企业开拓外部市场提供支持。支持科力、贝肯等企业扩大在哈萨克斯坦、伊朗、蒙古等国开展技术服务业务，提高海外市场份额。发挥新疆石油技术服务企业联合会作用，引导地方企业抱团开拓海外市场，鼓励并支持地方企业由单一工程技术服务企业向综合性油气服务公司发展。扩大机械制造规模。打通石油装备制造产业链，做大、做实机械制造产业，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。协助符合条件的地方企业争取中石油一级物资供应商资质，尽快释放产能，带动相关配套企业发展。引导成立机械制造企业协会，组建机械产品质量检测认证中心和石油机械装备技术研究中心，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。提高油气储备能力。依托中石油、中石化集团公司在疆油气勘探开发建设和低油价的有利契机，争取提高呼图壁储气库储气能力，增加新的石油储备库项目，不断扩大油气储备基地规模。完善工程教育体系。全力支持中国石油大学(北京)克拉玛依校区运行，加大职业技术学院、技师学院招生和培训工作力度，积极开展好宣传工作，不断扩大知名度和影响力。整合工程教育基地教育资源，探索“政产学研”合作模式，助力城市创新发展。积极构建从专科到专业学位研究生工程技术学历教育、从初级工到高级技师培训与资格认证教育的完整教育体系，打造丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。(二)力促新兴产业开放创新发展。大力提升信息产业发展质量。落实“互联网+”行动指导意见，以开放的理念推动互联网与能源、金融等产业结合，实现优化升级。着力研究云计算、大数据的需求特点和发展模式，以市场需求拉动产业健康可持续发展。积极争取中国电信(新疆)数据中心、浪潮数据中心、国家部委数据备份中心、援疆省市灾备中心尽快落户我市。推进国家电子政务外网西北数据中心和国家“一带一路”大数据中心项目建设，实现自治区数据异地灾备中心、中国移动(新疆)数据中心上线运行，形成数据中心规模优势和成本优势。支持政务云、医疗服务向“四地五师”全面推广，形成可复制、可推广的信息系列化产品，提高信息产业效益。全年信息产业增加值力争实现30%的增长速度。积极推动金融产业创新突破。加快制定完善金融发展政策，推动昆仑银行和中石油专属财产保险公司加快发展，进一步拓展业务范围、扩张发展规模。争取国家和自治区的支持，扩大中亚商品交易中心在线交易业务范围，推进乙烯、沥青、润滑油等大宗化工产品线上交易，不断扩大交易规模。丰富金融业态，积极引进各类金融机构，开展金融合作，增大金融体量。研究组建产业投资基金，持续参与多层次资本市场建设，重点推进贝肯能源、新油股份上市，引导更多地方企业在全国股转系统和新疆股权交易中心挂牌。全年金融产业增加值力争实现16%的增长速度。着力促进旅游产业开放发展。坚持“景城一体”和“开放合作”的理念，不断完善城市旅游产业链。围绕国家级旅游业改革创新先行区创建，积极争取国家政策支持，加快旅游机制体制创新，激发产业要素活力，打造智慧旅游，助推旅游产业转型升级。启动石油博览园项目，打造以石油博览、文化体验为主题的旅游综合体。加强与周边地区的旅游合作，推动独山子大峡谷景区开发。以兵地融合发展为契机，整合乌尔禾旅游资源，制定乌尔禾旅游实验区发展规划，推进魔鬼城国家5A级旅游景区创建，加快推进摄影书画小镇、影视文化旅游基地建设，增强旅游核心吸引力。全年旅游收入力争增长15%。(三)力促现代农业特色高效发展。积极筹建农业投资开发公司，推动绿成公司混合所有制改革，激活现代农业发展内生动力。以现代畜牧业服务经济为重点，支持肉牛肉羊奶牛标准化、规模化养殖场建设，拓展畜牧业全产业链功能。按照“当地注册、克拉玛依建厂”的思路，稳步推进“四地五师”现代农业融合发展产业园建设。加大“菜篮子”和“果盘子”供给保障力度，打造万亩标准化蔬菜瓜果生产基地。加快市级农产品检测中心建设，完善推广农产品二维码追溯体系，强化畜产品屠宰行业监管职能，从源头上保障农畜产品质量安全。(四)力促产业多元化发展。进一步拓展发展领域。紧抓国家、自治区鼓励产业发展的政策，重点关注化工新材料、碳纤维材料、动力电池等科技前沿技术领域，积极开展有针对性的招商引资工作，提升招商引资质量。积极推进高端化工产业发展，鼓励引导科研机构和企业加大对合成新材料的研究力度，力争实现突破。通过建立孵化基地，探索灵活的产学研合作和产业基金支持体系，发展咨询、产权交易、科研(培训)、中介服务、会展等服务机构。进一步改善消费环境，引导和促进医疗、教育培训、健康养老等服务业发展，构建灵活、公开、透明的政策体系，完善产业发展生态系统，为企业健康发展提供良好的商务环境。进一步扩大合资合作。推进多种资本参与石油石化领域合资合作。以国有资本为撬动、市场为杠杆，充分发挥社会资本的创造力，吸引战略投资商参与云计算、互联网金融、新材料等领域的项目合作，繁荣地方经济发展。大力推动非公有制经济加快发展，引导非公企业通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改革重组或国有控股企业经营管理。在拓展发展空间、扩大对外合作、推动转型升级等方面，给予非公企业更大支持，充分激发和释放非公经济的活力与创造力，在转方式、促增长、扩就业、惠民生中发挥更大作用。通过政府主导与社会资本合作模式(PPP模式)，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的投资，推进投资主体多元化，促进地方经济发展。进一步开拓外部市场。加快实施优势产业输出战略，引导地方工程技术服务企业积极参与新疆石油天然气勘查区块招标。推广新疆油建等企业“走出去”参与油田合作的成功经验，依托人才和技术优势，鼓励更多地方企业走出去开拓外部市场，参与购买境外低效油气田。全力支持中亚科技吉尔吉斯斯坦油气合作项目，鼓励更多有实力的地方企业在阿富汗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家开展项目开发。借助新疆克拉玛依论坛的影响力，加快巴基斯坦瓜达尔港克拉玛依园区建设，加大园区招商力度。进一步服务企业发展。用好用活国家和自治区在降低社会保险费、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等方面的政策措施，千方百计帮助企业降低成本。优化企业发展环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。加大地方企业帮扶力度，积极开展地方企业负责人培训，培养企业家精神。引进一批市场前景广阔、竞争优势突出的高端产业项目，培育一批创新型企业和高新技术企业，壮大一批“专精特新”中小微企业，提升企业内在品质。进一步推进大众创业、万众创新。探索建立创业引导基金，建立健全创业创新综合服务体系，大力支持建设创业基地、大学生创业园、科技企业孵化器和新型众创空间等创业创新服务平台，鼓励更多资源参与大众创业、万众创新，带动新兴产业、新型业态快速发展。加快建设小微园区，引导企业聚集发展，通过政策支持、科技帮扶，协助小微企业向专业化、精细化转变，逐步打造涵盖龙头企业、小微企业，特色鲜明、协作紧密的产业链条。积极发挥协会商会作用，积极鼓励“政银企”合作，推动小微企业信贷业务和服务创新，不断探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式，着力化解中小企业融资难题，促进经济持续健康发展。(五)以全面深化改革增添发展动力。坚持稳中求进、改革创新、提质增效，加快推进各领域改革逐步深入、见到成效。开展油气管理体制和央企公共服务业务市场化改革，建立完善地企技术转移、合作体系，实施国有企业分类管理。加快政府职能转变，注重简政放权、放管结合和优化服务相统一，降低企业制度性交易成本。扎实推进社会事业领域改革，健全促进大众创业、万众创新的政策体系，加快构建现代学校制度，落实公立医院改革举措，完善公共服务体系。完善城市管理体系，深化行政执法体制改革，继续推进生态文明、文化、新型城镇化等领域改革，确保改革任务有效落实。(六)以创新驱动促进产业转型升级。大力弘扬克拉玛依改天换地、创新发展的优良传统，以建设创新驱动发展试验区为目标，大力实施创新驱动发展战略，联合大连化物所等国内外科研机构组建创新平台，依托传统优势产业和战略性新兴产业龙头企业，推进化工新材料、能源化工、新能源等新兴产业发展。加强政策对接，引导本地企业加大与央企、沪企的合作力度，实现产业链招商新突破。以科技创新为引领，积极推动“双创”与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，形成大众创业、万众创新的新生态系统。继续加大人才引进和培养开发力度，营造开放包容的创新发展环境。鼓励本土人才脱颖而出，加强技能型人才培养。积极支持科技型中小企业做优做强，扩大规模产出效益。加强知识产权运用和保护，激发全社会创新热情和创造活力。(七)以交流合作推进开放包容发展。以友好城市和世界能源伙伴组织为载体，进一步拓展国际合作领域，开拓更为广阔的发展空间。发挥好境外联络处的平台作用，引导和帮助企业拓展境外业务，开展多种形式的合作，组团开拓国际市场。举办好第四届信息化创新克拉玛依国际学术论坛暨IT设备技术展，办好新疆克拉玛依论坛、北疆西部区域融合发展研讨会、首届丝绸之路(克拉玛依)国际科学节、2016新疆国际旅游商品博览会等大型展会活动，力争办出品牌，为我市的开放包容发展搭建交流合作平台。二、持续推进高品质城市建设，提升城市发展内涵发挥规划引领和土地保障作用。按照精品规划、精品设计的原则，依据城市总体规划，加强城市外围生态建设，启动编制戈壁生态建设规划，加快编制和完善供水、供热、供电等专项规划和重要区域控制性详细规划，塑造具有城市特性的建筑文化和空间特色，为城市发展提供保障。完善土地收储制度，科学调整科研及产业用地性质，强化土地用途管制，构建节约集约用地战略布局。深化城市精品建设和精细管理。加快推进厚博学院、工程教育基地、云计算产业园、金沟河引水工程等重点项目建设，启动医学基地建设。实施丰源路、兴生路、玉缘路等道路设施建设。做好国际学校建设、三平水库扩建、地下综合管廊建设等重点项目的前期工作。通过落实精品规划、精品设计的构思和创意，力争将每项工程都打造为精品工程。初步完成城市管理数字平台建设，实现城市精细化管理的实时监测、实时监督、高效考核。全面推进街道社区精细化管理试点工作，努力探索符合克拉玛依实际的城市精细化管理工作经验。持续推进生态环境建设。完成金龙湖公园、白碱滩怡心园、独山子城市公园等29项“大绿化”工程建设任务，新增绿地5800亩。继续深入开展“蓝天工程”建设，建立健全污染源档案，对污染物指标控制实行量化管理，全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车。大力开展油库、加油站、油罐车油气回收治理，建立环境、气象数据共享机制。2016年，力争全市空气质量优良率达到92%以上。三、加强社会建设和民生改善，提升市民生活品质全力提升教育品质。全面深化教育领域综合改革，加快推进“分级管理、以区为主”的管理体系，逐步实现全市中学划归各区管理，进一步理顺区域教育管理体制。开展“教育品质提升年”活动，深化特色学校建设，全面提升教育品质。深入推进管办评分离改革，探索实施“第三方评价”的教育评价体制机制，健全教师激励机制，建立中小学校长职级制，加速推进教育治理体系和治理能力现代化。深化双语教育，积极稳妥推进统一编班，促进教育优质同步发展。加强医疗卫生工作。全面推进公立医院改革，完善医保支付、药品采购和薪酬管理等制度。加快医疗信息化的推广应用，提升医疗健康产业的辐射带动能力。鼓励社会力量参与医学基地和妇女儿童医院建设。积极接入上海优质医疗资源，强化医疗人才引进和培养，提高医疗服务水平。加强公共卫生机构建设和运行管理，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策。以国家居住证制度改革为契机，探索促进人口规模与城市发展相适应的适度增长机制。进一步加强流动人口计划生育管理。强化食品药品监督管理，提升食品药品安全水平。提升就业和社保水平。坚持就业与产业发展相结合，建立就业与产业的良性互动机制，大力推进“双创”工作，制定并实施积极的就业创业政策，引导和推动就业市场多元化发展。积极拓宽就业领域，多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生就业服务和就业困难人员帮扶安置，全年提供就业岗位5000个以上，实现新增就业再就业2500人以上。完善社会救助体系，建立居民家庭经济状况核对机制，逐步实现救助精准化。鼓励社会力量参与养老产业，着力构建旅游、养老、医疗三位一体的养老服务体系。繁荣文化体育事业。以现代文化为引领，大力发展文化体育事业，扶持优秀文化产品创作生产，为改革发展稳定凝心聚力。完成国家公共文化服务体系示范区创建。建设区域性文化数字平台，组织百日文化广场、全民健身等群众文化体育活动，推进公共文化服务向纵深发展。创新发展文化体育产业，积极策划引入文化体育精品赛事，举办“五月中国”——中美国际艺术节、国际街舞大赛等文化艺术交流活动，培育本土文化体育市场，推动文化体育和旅游产业融合发展。优化市民出行环境。争取开通克拉玛依—上海航线，积极推进“空地联运”。完成中心城区公共交通专项规划，适时调整和完善连通新区家居建材城、汽车城等商业区和绿色康城、城南小区等居住区的公交线路，方便市民出行，促进商业区发展。加强居住环境建设。完善住房保障体系，适时启动限价商品房建设，新建公租房721套、棚户区改造90套，满足中低收入居民住房需求。优化房屋设计，提高房屋品质，加大高品质住房建设力度，挖掘市场潜力。推进小区停车位规范管理，继续引导住宅小区物业服务价格形成机制市场化改革。提升公共服务能力。在城市管理、工程招投标等领域全面推广诚信体系应用，扩大联合惩戒平台使用范围。完善标准化公厕监督考核标准，切实提高公厕标准化管理水平。加大政府向社会购买服务力度，规范购买程序，健全综合评审机制，提升社会组织承接政府购买服务能力。依法加强安全监管。牢固树立安全生产“红线”意识，全面落实安全生产责任制和政府安全监管职责，坚决遏制防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。进一步优化应急处置流程，加强与驻市央企的应急联动，加速资源整合，提升应急救援处置能力。四、全力抓好安全稳定，维护和谐社会环境始终保持严防严打高压态势。牢固树立反恐维稳主战场的意识，围绕打造最安全城市，细化严防严打工作机制，坚持打击与防控结合，情报与侦察衔接，网上与网下并行，保持对“三股势力”、严重刑事犯罪的高压严打态势，有效挤压犯罪空间，增强市民的安全感。深化治安防控体系建设，细化网格化巡防体系，完善智能卡口、治安岗亭和治安巡逻队建设，提升社会防控能力。扎实做好民族团结工作。深入开展第35个民族团结进步教育月活动，命名一批民族团结进步教育基地，大力宣传民族团结先进典型，使“三个离不开”、“五个认同”根植全体市民。创新民族团结的手段和方式，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境，促进各族群众多层次、多方式、多形式走动互动，广泛开展结对子、交朋友等活动，打牢各民族共同进步、共同发展的基石。依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，强化基层组织管理宗教事务的主体责任。深入推进“去极端化”，充分发挥“三支队伍”作用，持续加大“五种人员”教育转化力度，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，严厉打击宗教极端违法犯罪活动，依法保障宗教活动规范有序进行。继续强化基层基础工作。深化“访惠聚”活动成果，充分发挥工作组的桥梁纽带作用，密切联系群众，帮助解决实际困难和问题，形成“矛盾在基层调处，问题在一线化解”的格局，打牢社会稳定的基础。深入推进个人诉讼保险，积极引导群众通过仲裁、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷问题，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。五、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定，推进政府治理体系和治理能力现代化。探索开展政府立法和规范性文件评估，确保制度建设质量。完善重大事项决策的风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，严格依法办事，规范行政权力运行。强化对行政权力的监督制约，坚持在市委领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。加快职能转变。理顺部门权责关系，厘清职责交叉和分散事项，强化机构和职责整合。制定市本级部门行政权力清单和责任清单，建立“权界清晰、权责一致、运转高效”的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。以大部制改革为目标，优化人员、资源、机构配置，进一步提高政府部门运行效率和工作质量，降低服务对象成本，更好地服务经济社会发展。突出作风建设。以“三严三实”专题教育为抓手，加强中央、自治区有关政策的学习，进一步提高政策理解力、执行力和落实力，坚决杜绝不懂政策乱干工作、违反规定乱作决策现象。强化绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。加强政府窗口部门服务管理，做到单一窗口受理，实现在线审批。树立亲商、安商、富商服务理念，以最真诚的合作态度、最优质的创新创业环境，让企业家们安心创业、乐居生活。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、党风廉政建设责任制和党员廉洁自律准则、领导干部廉洁从政准则等规定，筑牢思想防线。深入实施政务公开、信息公开，全面实施“三公”经费公开。认真执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度，确保干干净净做事、清清白白做人。树立过“苦日子”的思想，加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，做好风险防控，提高资金使用效率。各位代表，“十三五”发展宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结一致，奋力拼搏，努力实现“十三五”良好开局，为推进世界石油城建设、谱写各族人民幸福美好生活的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【哈密地区招商】2015年哈密市政府工作报告

  莫合买提·尼亚孜（2015年1月15日）各位代表：现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席代表提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，面对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，社会大局保持稳定，圆满实现经济社会发展主要预期目标。预计全市生产总值达到310亿元，增长20.1。地方公共财政预算收入36.35亿元，增长25.8；完成地方固定资产投资339亿元，增长40；城镇居民人均可支配收入24508元，增长16；农牧民人均纯收入12629元，增长18.1。全年实施重点建设项目126项，生产总值和地方固定资产投资首次突破300亿元大关，主要经济指标增速位居全疆县（市）前列。（一）这是我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移维护社会大局稳定的一年（二）这是我们坚持“五化同步”，推动经济持续健康发展的一年加快推进新型工业化，工业经济实力显著增强。我们坚持以新型工业化为第一推动力，加快推进“疆电外送”工程，煤电一体化及风光电新能源项目并网装机规模达542万千瓦，哈密—郑州±800千伏特高压直流输变电工程稳定运行，实现外送电133亿千瓦时，新型综合能源基地初具规模。加快推动产业结构调整，新能源、新型材料加工业和装备制造业预计实现增加值17.7亿元，占规模以上工业增加值的28.6。培育新增21家企业入统进规，拉动规模以上工业经济增长18个百分点。投入2599万元，着力推进民生工业促进计划，新世纪服装厂五堡分厂、伊州之花、夏热扎提等具有浓郁地方特色的企业不断发展壮大。继续安排600万元支持中小企业发展，为“民特民贸”企业贷款贴息549万元，加快乡镇小微产业园建设，一批能增加就业的短平快项目得到发展。投入9512万元，进一步完善园区基础设施，工业园区承载力不断增强。加快推进农牧业现代化，农业发展优势更加突出。我们坚持把农业增效、农民增收作为“三农”工作的核心，积极挖掘农业内部增收潜力，农牧民人均纯收入增速连续2年高于城镇居民人均可支配收入。投入4.09亿元，高位推进精准扶贫，稳定解决725户2700人脱贫问题，贫困率由2013年的5.86下降到3.3。加快现代农业园区建设，1.4万亩大枣实现自动化灌溉，3000亩畜牧科技产业园进展顺利，国家农业科技园区示范带动作用进一步增强。继续推动农业产业化经营，农副产品加工企业和农民专业合作社直接带动3万农户发展。牢固树立抓农产品销售也是抓增收的理念，在北京、广东惠州举行农产品推介会，推进电子商务网上营销，农副产品销售工作得到加强。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100。加快推进新型城镇化，城乡承载能力明显提升。我们坚持规划先行，全年编制重点规划18项，审定规划项目184个，乡镇总体规划荣获全国优秀城乡规划设计奖。投入1.1亿元，实施青年南路、融合北路等13条道路建设，打通青年南路、融合路、桥梁厂、机务段4处铁路涵洞，更新公交车55辆，改造公交站亭24个，城市道路通行能力不断增强。投资1.2亿元，完善61个老旧小区基础设施，改造供排水、供热管网210公里，换热站96个，外墙保温27万平方米，一批事关老百姓生活的供水、供热问题得到解决。不断完善城市综合服务功能，顺利通过国家级园林城市复核验收，二堡镇被住建部等7部委列入国家重点示范镇，全市城镇化率达到68.3。更加重视城市精细化管理，强化部门协调配合和综合执法力度，不断加强交通安全、市容市貌、环境卫生治理，城市管理水平和形象不断提升。加快推进信息互联互通，信息化应用领域更加宽广。我们坚持把政府网站作为构建服务型政府的平台，不断强化互动交流和网上办事能力，哈密市政府网荣获2014年度中国政务网站领先奖、自治区政府网站A类第一名。加快推进“智慧城市”建设，编制完成《哈密市智慧城市建设规划》，推进“12319数字化指挥中心”建设，城市信息化管理水平不断提升。规范和整合公共区域视频监控资源，实现对治安复杂区域和重点单位视频监控全覆盖。加快推进卫生、计生、民政、社保等领域的信息化建设，鼓励水、电、燃气等公用事业行业推行智能化服务，全市乡镇村固话和宽带通达率实现100，信息服务能力不断增强。加快实施信息化和工业化深度融合，11家企业被自治区确定为“两化”融合示范企业。加快推进基础设施现代化，不断夯实科学发展基础。加快电力基础设施建设，风光火电打捆外送格局初步形成，哈密进入“特高压时代”。加快交通基础设施建设，哈密—额济纳铁路开工，火车站站前广场一期工程交付使用，兰新第二双线正式通车，哈密迎来“高铁时代”；投资1.65亿元，新建通村油路309公里，超任务201公里，回城乡至五堡镇公路建成通车，城乡路网结构更加优化。投资1.4亿元，加快水利基础设施建设，安拉沟水库完工验收，柳树沟水库进展顺利，二电厂至西戈壁防洪通道开工建设，控制性水利工程调控能力明显增强。（三）这是我们大力保障和改善民生，更加注重发展成果公平性和普惠性的一年一年来，我们始终坚持民生优先、群众第一，连续第五年开展“民生建设年”活动，实施了30类140项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80以上。坚持积极的就业政策，努力实现更高质量的就业。我们坚持把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，积极与潞新公司对接协调，207名本地农村订单培训学员进入企业就业。成立哈密市智才劳务派遣公司，完成派遣用工1164人。通过税费补贴、政策扶持等方式鼓励企业积极吸纳本地劳动力，全市城镇新增就业再就业7245人，实现就近就地转移就业4458人，保持了“零就业家庭”8小时动态清零，城镇登记失业率控制在2.8以内。坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。我们坚持把立德树人摆在第一位，有针对性的开展师生德育教育，营造团结友爱、和谐奋进的校园环境。投入1.86亿元，完成14所乡镇学校校舍标准化建设，新建塑胶运动场14个，继续完善哈密市四小、八中等学校基础设施，教育发展中的城乡差距和校际差距逐步缩小。大力发展学前教育。积极稳妥有序推进“双语”教育。认真落实“两免一补”政策，各类助学制度惠及义务教育阶段3万余名学生。全面实施高中免费教育，实现了初中毕业学生全部进入高中或师范、技校继续接受教育。全面开展贫困大学生救助，为1164名贫困大学生发放救助金364万元，没有一名大学生因家庭贫困而辍学。加强社会保障建设，努力保障群众基本生活。进一步加大社会养老保险覆盖面，政策范围内826名特定人员实现续保补费。进一步完善城乡社会救助体系，扩大救助范围，累计发放城乡低保、救助、慰问及抚恤补助金1.35亿元。继续开展城乡低保复查工作，核减取消7058人低保资格，实现了最低生活保障动态管理。继续加大保障性住房建设力度，投入11.73亿元，建设保障性住房4931套，完成“两居”工程3955户，城乡居民居住条件得到改善。增强公共卫生服务能力，努力提高群众健康水平。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，将人均筹资标准提高到520元，地、市级定点医疗机构住院补偿比例分别提高至60、80。重视疾病预防控制体系和能力建设，向城乡居民免费开展12类国家基本公共卫生服务，25.6万人受益。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强人口计划生育工作，创新流动人口计生服务管理，推进均等化服务，人口自然增长率6.17‰。重视“菜篮子”工程建设，努力保持市场物价稳定。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，全年居民消费价格总水平涨幅控制在1.4以内，创5年来最低涨幅。协调1.6亿元养殖贷款支持养殖业发展，为养殖大户发放贴息贷款4000万元，新增便民直销店11家，实现了牛羊肉常年平价销售。坚持重大节日农副产品补贴投放制度，共投放补贴牛羊肉1315吨、蔬菜1957吨，补贴资金512万元。加强市场预测分析和监督管理，严厉打击各种价格违法行为，有效规范市场经营秩序。（四）这是我们始终坚守发展理念，不断激发发展活力的一年充分发挥现代文化的软实力和硬作用，文化引领作用更加显著。继续实施文化惠民工程，新建3个社区文化中心、7个村级文化室及文化广场，哈密市新闻综合调频广播正式开播，“广播电视户户通”工程综合覆盖率达98.92，公共文化服务能力得到增强。成功举办自治区基层公共文化建设服务工作经验交流现场会和第十一届哈密瓜节，积极开展各类群众文体活动，极大丰富了各族群众精神文化生活。进一步挖掘和利用现有文化资源，完成了红军西路军进疆纪念园迁建，哈密国际奇石文化城项目进展顺利，哈密瓜栽培与贡瓜文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。积极做好旅游资源推介活动，全年接待游客249万人次，增长15；实现旅游收入7.33亿元，增长18。全面深化改革扩大开放，改革驱动作用更加有力。坚决贯彻全面深化改革各项部署，稳妥推进集体林权制度、国有农牧场、棉花目标价格等领域改革。在五堡镇试点站所由乡镇为主管理的体制，进一步放权于乡镇，切实发挥乡镇在反恐维稳中的主体作用。全面落实工商登记前审批改为后置审批的登记工作，新注册登记私营企业933户，增长60.3；注册资本40.8亿元，增长109.2，进一步激发了市场活力和内生动力。坚持共建共融发展，兵地、铁地、油地、矿地、军地间的发展合力不断增强。不断拓宽选商选资渠道，增强选商效果，招商引资到位资金167亿元，增长40。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，切实加强豫哈两地交流合作，投入援疆资金1.18亿元，实施了8项重点援疆项目，对口援疆成果显著。更加注重发挥人才的积极性和创造性，人才支撑作用更加明显。积极探索完善人才引进机制，达成高层次紧缺人才引进意向33人，引进各类专业技术人才210人。加强基层人才队伍建设，公开招录981名大中专毕业生及退伍军人充实到教育、卫生、公安等行业。做好现有人才的使用和培养，培训各类人才4.8万人次，选拔科技特派员、学术技术带头人等优秀实用人才340人，进一步激发各类人才干事创业的热情。落实人才激励保障机制，在安家落户、职称评聘、子女就学等方面给予了更加优惠的政策，确保人才“引得来、留得住、能发展”，人才发展环境不断优化。始终坚持“两个可持续”，绿色发展理念更加突出。进一步加强生态环境保护力度，完成人工造林1500亩，实施草原围栏25万亩，新增及改造城市绿地120万平方米。强化生态环境综合整治，投资3475万元扩建全民健身文化公园，新增公园面积216亩，启动哈密河国家湿地公园建设和小流域综合治理，实施沙化土地封禁保护项目，开展美丽乡村建设和农村环境连片综合整治，城乡居民生产生活环境不断改善。严厉打击各类破坏生态环境的违法行为，累计查封砂铁磁选设备320套、车辆430台，没收矿产品4万余吨，3起情节严重的盗采案件移交司法机关立案查处。扎实做好节能减排，农业用水消减1215万立方米，既有建筑节能改造27万平方米，市属规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降2.8。做好城区污染源治理，污水处理厂中水回用工程投入使用，完成餐饮煤改气960家，建成机动车尾气检测线18条。严把环保准入关，先后否决15个可能造成区域环境污染和生态破坏的项目落地。加大污染企业治理力度，对不符合产业政策和超标排污且治理无望的12家企业进行关闭，区域环境质量得到改善。（五）这是我们持续加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力的一年我们深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，精心组织帮扶困难村、联系社区工作，作风建设取得了实实在在的效果。依法执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类议案、提案全部办复。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，集体研究决策重大事项176个。不断提高政府行政效率，累计清理废止规范性文件35件、建立规章制度151项，取消行政许可事项28项，调整继续实施行政许可事项203项，开展了非行政许可审批事项清理。强化审计监督，审计工程项目142个，核减投资1.4亿元。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进“三公”经费、政府采购、保障房分配等领域的信息公开，进一步提高了政府工作透明度。支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督，不断推进“阳光政务”进程，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。人事、编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一年来的探索实践留下了许多宝贵经验和有益启示：一是必须把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚定信心，综合施策，久久为功。二是必须把政治坚强和“四风”问题整治贯穿于政府工作的各个方面和环节，身体力行，以上率下，善作善成，常抓不懈。三是必须坚持厉行法治，始终用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，才能实现治理体系和治理能力现代化。四是必须坚持改革驱动，通过全面深化改革凝结推动发展的强大动力，大刀阔斧，蹄疾步稳，扎实推进。五是必须坚持文化引领，把现代文化作为实现经济发展升级的灵魂，充分发挥文化的导向、激励、塑造和凝聚作用。六是必须坚持人才支撑，加快实施更加开放的人才政策，打开大门、敞开胸怀，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全市人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。各位代表，过去的一年，我们保持昂扬向上的精神状态，迎难而上，奋力拼搏，取得了较好成绩。这些成绩的取得来之不易，主要得益于地委、行署和市委的坚强领导，得益于历届班子的薪火相传、不懈奋斗，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于河南省及全体援疆干部倾力支援，得益于全市人民的团结奋进和实干苦干。在此，我代表哈密市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持哈密市经济社会发展的河南省及全体援疆干部，向地区各部门、兵团第十三师、中央自治区驻哈单位、驻哈人民解放军、武警官兵和各级人大代表、政协委员、老干部及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，哈密市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，围绕社会稳定和长治久安统筹谋划工作任重道远，还需我们主动作为、持之以恒；经济发展的质量和效益还不高，还需进一步加快转变经济发展方式和增强创新驱动能力；依法治市理念还不够牢，用法治思维和法治方式处理各种复杂矛盾、维护各族群众根本利益的能力还需进一步增强；政府效能体系建设还不够健全，服务能力有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着我市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作任务2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委委员（扩大）会议部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”共同推进，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总要求，坚持“优势优先、稳中求进、改革创新”，坚持“立足新常态、认清新形势、抢抓新机遇”，坚持“主动作为、主动亮剑、主动进攻”，乘势而上，狠抓落实，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。2015年主要经济预期目标是：全市生产总值增长16；地方固定资产投资增长18.6；社会消费品零售总额增长15；地方公共财政预算收入增长16.3；城镇居民可支配收入增长15；农牧民人均纯收入增长17.5；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5以内；新增城镇就业6800人，新增农村富余劳动力转移就业4000人。实现上述目标，我们必须始终聚焦社会稳定和长治久安总目标不动摇，坚决落实“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，积极主动“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，努力“站在更高处、想在更远处、干在更实处”，用新的思维、新的思路、新的举措不断破解发展难题，将各项工作真正落到实处。（一）准确把握维稳新形势，全力以赴确保社会大局稳定（二）深入推进法治政府建设，不断增强依法行政能力依法全面履行政府职能。加快建立和规范“三个清单”，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，始终把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚守公正司法底线，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，增强司法公信力，让人民群众感受到公平正义。继续完善绩效考核体系建设，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用。加强城市管理综合执法机构建设，筹备成立哈密市城市管理行政执法局。持续加强土地矿产卫片执法检查，对监管不力、造成影响较大的要严肃追究，倒查监管责任，严厉查处违法用地行为，确保土地、矿产资源管理规范有序。深化行政审批制度改革，加强公共服务行政事业性收费监管，严厉查处不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目，坚决消除权力设租寻租空间，努力把哈密市建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误、造成恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。强化对权力的制约和监督。加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。进一步规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，明确执法操作流程，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度、时效及责任。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解矛盾的作用，坚决纠正违法或不当行政行为。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表议案和政协提案。全面推进政务公开。加大政务公开力度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府信息发布制度，充分利用政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切，让行政权力在阳光下运行。不断加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和自治区、地市关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出解决“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对“三公经费”、重大项目等审计监督，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、房屋与土地征收、国有资产转让等公共资源管理，推进公务用车改革，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5。支持纪检监察机关依法办案，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。（三）统筹推进“五化”建设，不断提升发展竞争力加速推进新型工业化。一是加快转变经济发展方式。坚持把转方式调结构放到更加重要位置，加快提升“疆电外送”能力，确保神华国能、国投和国电528万千瓦煤电一体化项目全部并网发电，力争风光电并网装机规模达425万千瓦，切实发挥风光火打捆外送综合能源基地示范作用。继续加大战略性新兴产业培育力度，围绕新型装备制造、新型材料加工基地建设，加快湘晟新材料、向明机械、兰石重装、上海电气等项目建设，力争早日建成投产；积极培育高端机电产品出口基地，引进初具产业优势的加工出口型企业落户哈密市。抓好传统产业提质增效，推进亚克斯、和鑫、西拓、博伦等企业采用新技术提升自动化程度和资源利用率，抓好金盛镁业产能释放和中间产品综合利用率，不断推动经济发展方式向质量效率型转变。二是提升工业园区发展水平。投入5500万元，全力推进工业固体废弃物贮存处置场、标准化厂房建设，加快完善道路、供排水、电力接入送出系统等基础设施，不断提升工业园区承载力。进一步优化园区产业结构和布局，紧紧围绕先进装备制造、新型材料加工、节能环保等新技术高端产业，增强园区产业创新能力。进一步完善工业园区管理体制和运行机制，提高服务质量和办事效率，积极配套完善园区各项服务设施，有效提升工业园区的服务和管理水平。三是加大中小企业扶持力度。继续安排600万元中小企业发展基金，加大国家、自治区、地区扶持资金争取力度，全力支持市场好、成长性强的重点企业加速发展。加大民生工业扶持力度，推进服装产业园建设，实施具有民族特色、带动就业能力强的民生工业项目10—15个。继续做好已建成的民生工业项目后续指导服务工作，帮助其尽快投产，带动当地劳动力实现就近就地就业。四是继续发挥产业体系形成、延伸、带动作用。紧紧抓住丝绸之路经济带建设和“老爷庙口岸全年通关时代”机遇，科学规划物流区域布局，加快哈密国际物流园、城南铁路物流园、城北公路物流园建设，把哈密市打造成支撑新疆、融合西北、辐射周边的重要枢纽和商贸集散地。依托现有产业优势，积极引进产业规划研究、工程咨询、设备维运、科技服务、金融等服务型企业，加快上海电气火电设备检修中心、新疆清洁能源技术研究院建设，为推动哈密市新型工业化发展提供有力保障。高效推进农牧业现代化。一是突出抓好农牧民多元增收。以发展农村二、三产业为重点，紧紧围绕哈密各类企业用工需求，突出抓好劳务经济，新增农村富余劳动力转移就业4000人，人均劳务增收600元以上。推进现代农业园区畜牧科技产业园、五堡农产品小微产业园建设，培植一批具有地方特色的农产品加工企业，形成特色农副产品加工基地，吸纳更多的农牧民就近就地就业。积极引导农牧民从事个体商贸、家庭手工业和社会服务业，鼓励农牧民结合自然环境资源和新农村建设发展城郊都市休闲型农业，不断拓宽农牧民增收空间。二是加快现代农业发展。把发展品牌农业作为农业转型升级的抓手，创建哈密瓜标准化示范园1万亩、大枣精品园2万亩、精品蔬菜基地3000亩，加大农产品品牌申创和认证，提高品牌的影响力和农业产业附加值。充分发挥国家级农业科技园区示范带动作用，引进农业科技研发团队，推动更多的创新成果转化运用，力争把恒顺现代设施农业园区和东西郊红枣标准化示范园区创建成自治区级示范园区。积极促成河南枣都集团落地，扶持辐射带动能力强的农民专业合作社发展壮大，建立稳定的农产品收购、生产、销售体系，增加农产品附加值。继续扩大北京、广州等传统销售市场，充分发挥援疆机制作用，积极开拓郑州等地周边市场，拓宽农副产品销售领域。三是推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。投入5600万元，抓好既有“两居”工程小区和扶贫搬迁点的基础设施完善，切实改善居住条件，提高入住率。大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，按照城市社区管理模式探索和创新农村社区管理，提高公共服务均等化水平。强化精准扶贫，投入8600万元，完成沁城、西山乡2个村整村推进，年内实现贫困人口稳定脱贫235户713人。四是依法依规管理农村事务。加大“两居”工程、设施农业和畜牧养殖贷款回收力度，要定计划、定任务，层层签订目标责任书，确保各类贷款及时足额归还。充分发挥村规民约社会规范作用，不断提高农牧民自我教育、自我管理、自我服务能力，在农村营造遵纪守法、和谐稳定、安居乐业的社会环境。继续做好动植物疫病防控工作，不断扩大农业政策性保险覆盖面，降低农业生产风险，增强农牧民抵御重大灾害和意外事故的能力。稳步推进新型城镇化。一是科学做好城乡发展规划。坚持规划引领、顶层设计，努力形成以总规为统领、以专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系。按照城市发展功能定位，优化区域空间布局，加快完善城乡规划，积极推进物流、商业网点等发展规划，把城市空间最优地段优先用于公共服务设施建设。加大规划执法力度，切实做好批后监督管理，严厉打击违法建设行为，维护规划的权威性、严肃性和连续性，真正做到“一张蓝图干到底”。二是加快城市建设步伐。坚持以人为本的城市建设理念，投入1.55亿元，完善西部片区供排水、供热等基础设施，拓展城市发展空间。继续加大公共交通设施投入力度，改造15个公交站亭和8个交叉路口信号灯，进一步完善交通服务设施。投入1.62亿元，实施东环路、融合北路、前进东路、青年北路等11条道路建设，不断优化路网结构。投入6300万元，重点完成52个老旧小区基础配套设施改造，提升城市公共服务能力。三是进一步提升城市管理和经营水平。加快推广数字化管理模式，完成智能路灯控制系统和数字化城市管理平台建设，开通群众反映问题“直通车”，有效提升城市管理效率和水平。牢固树立城市经营理念，鼓励、支持和引导社会资本参与棚户区、城中村改造和基础设施建设，实现资源配置最大最优化。继续规范和创新物业管理，设立物业企业奖励基金，下大力气培育和引进一批资质健全、服务过硬的物业服务企业，不断提高物业服务质量和水平。继续深入开展城市交通、环境等秩序整顿，努力为各族群众创造一个文明、整洁、安全、有序的城市环境。四是统筹推进城乡一体发展。更加注重产城融合，按照设施配套、功能完善、环境整洁的要求，重点实施二堡、回城等乡镇基础设施建设，推进产业聚集与城乡建设发展相协调，不断增强城乡产业承接能力。继续优化小城镇产业布局，提高服务农民、带动乡村能力，为农村劳动力转移提供重要载体，推动城乡协调一体发展。全面推进信息化。一是发挥信息化对建设服务型政府的推动作用。进一步强化协同办公系统应用，推进政府部门间业务协同、信息共享，稳步提高政务办公自动化水平。不断完善政务网站网上审批、互动交流、信息公开、在线办事等功能，真正把哈密市政府网站打造成服务型政府的平台。二是发挥信息化对构建现代产业体系的带动作用。加快推进云计算大数据库建设，支持电子商务应用，不断促进电子信息技术进步。积极推进企业“两化”深度融合，广泛开展“数字矿山”、“数字企业”试点示范工作，促进信息化与工业化深度融合发展。建立哈密市基础水信息平台，整合现有水利信息系统，提高水资源管理和信息化服务整体水平。三是发挥信息化对构建和谐社会的促进作用。依托现有的110指挥中心、视频监控系统、数字化社区等服务网络，逐步整合服务资源，加快构建智慧城市数字化管理平台。坚持信息惠民，建立社区特色服务网站，开办网上说事、社区曝光台、办事指南、社区微博发布等服务专栏，为居民提供方便、快捷、高效的便民服务，真正做到民有所呼、我有所应。大力推进基础设施现代化。一是加快道路基础设施建设。积极推进哈密至额济纳铁路、明水至哈密高速公路、S328大南湖至G30公路建设。重视农村公路建设和养护，投入3900万元，修建通村油路60公里，养护农村公路300公里。继续抓好火车站站前广场二期建设，进一步完善基础服务功能。二是加快电力基础设施建设。全力推进东南部风电基地二期输变电配套工程，加快推进苦水东-白山泉110千伏输变电工程、田湾变110千伏送出工程及兴业变增容扩建工程，为经济发展提供电力保障。三是加快水利基础设施建设。投入7000万元，完成柳树沟水库建设，实施城市防洪应急和防洪通道工程建设，新建泄洪渠13公里、防洪堤4.2公里。（四）切实保障和改善民生，不断增进城乡居民福祉今年，我们继续把公共财政预算支出主要用于改善和解决民生问题，实施好第六个“民生建设年”活动，多做群众看得见、摸得着、暖人心的民生实事，确保民生支出占公共财政预算支出的80以上，让全市各族群众的日子越过越好，幸福感不断提升。努力实现更高质量就业。坚持把就业作为最大的民生来抓，认真落实各项促进就业政策，新增城镇就业6800人，城镇登记失业率控制在2.8以内。继续把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，全力做好培训促就业工作，改善就业环境与条件，吸纳更多的本地农村富余劳动力实现长期稳定就业，确保在哈中央企业、国有企业新增就业70以上使用本地劳动力，有就业能力和就业愿望的返乡高校毕业生就业率100。努力办好人民满意教育。坚持德育为先、育人为本的工作方针，积极开展法制进校园、进课堂活动，营造有利于青少年健康成长的环境。继续推进义务教育均衡发展，重点解决市区学校大班额问题。投入1.28亿元，实施鲁能希望学校、三道岭二中等学校基础设施建设，完成乡镇薄弱学校改造任务，不断改善学校办学条件。重视学前教育，积极稳妥有序推进“双语”教育，确保乡镇“双语”幼儿园全覆盖。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，从今年开始，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，每人给予一次性学费补助5000元，在校期间每月发放生活补助300元，使经济困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，继续解决体制转轨的历史遗留问题。认真贯彻落实国务院颁布的《社会救助暂行办法》，按照托底线、救急难、可持续的要求，健全覆盖城乡的社会救助服务体系，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。今年春节、肉孜节、国庆节和古尔邦节四个重要节日，要按照每个家庭、每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。不断提高群众健康水平。坚持以提高人民健康水平为目标，不断深化医药卫生体制改革，扎实推进市级公立医院综合改革，逐步满足各族群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加大医疗卫生基础设施建设力度，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断改善医疗服务条件。继续巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，新农合筹资标准自520元提高至630元，参加新农合的农牧民凡是在乡镇和县市医院住院发生的费用，在合作医疗目录内的给予全额补助。落实一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，严格控制政策外生育。加大食品药品安全专项整治力度，规范食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。着力加强住房保障建设。稳步扩大住房保障覆盖面，投入5.8亿元，新建2000套公租房、1168套安置房等保障性住房。加快完善城市住房保障体系，严格落实保障性住房联审、惩戒、退出制度，保障群众合法权益。充分发挥农牧民主体作用，采取统建与自建相结合的方式，完成安居富民工程1511户。认真贯彻落实房地产市场调控政策，巩固和扩大宏观调控成果，房地产施工面积180万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。切实抓好物价稳控工作。稳定并扩大蔬菜种植面积及牛羊育肥数量，种植蔬菜2.3万亩，出栏牲畜112万头只，保障市场有效供给。做好“菜蓝子”等农副产品流通工作，搭建“农超对接、农企对接”发展平台，减少流通环节，降低成本。认真做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必须品的储备，抓好便民直销店建设和管理，发挥农副产品直销和便民作用，提高政府对市场物价的调控能力。建立和完善从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。同时，认真做好编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作。（五）坚持“两个可持续”，不断加强生态文明建设进一步加强生态建设。认真贯彻落实新《环境保护法》，强化环境保护硬约束，促进经济社会发展与环境保护相适应。加快编制《哈密市环境功能区划》和《哈密市生态功能区划》，确定生态红线，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好哈密河湿地公园、天山森林草原与荒漠天然植被生态功能区修复和保护，实施天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，完成人工造林3800亩、沙化土地封禁27万亩，新增及改造城市绿地125万平方米。力争“十三五”期间把哈密市打造成国家级生态园林城市。扎实做好节能减排。更加注重经济发展质量，积极推广节能技术，加快淘汰落后产能，大力削减主要污染物的排放，确保“十二五”节能减排控制计划全面完成。实施既有建筑节能改造和热计量改造20万平方米，新建居住建筑严格执行节能65强制性标准。落实最严格的水资源管理制度，严格执行地区下达的“三条红线”控制指标。严格落实“土地零开荒”制度，稳步推进退地节水，探索开征资源水费，争创国家级节水城市。严把环保准入关，坚持把环境保护作为项目立项审批的前置条件，确保新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”执行率达到100。加大环境污染整治力度。积极推进机动车尾气污染防治工作，全面实现机动车尾气监测排放环保标志管理，加大对黄标车、二手车清理整顿力度，实现规范管理。大力实施“气化哈密”工程，投入2000万元，完成1600家餐饮经营场所的油烟污染治理和餐饮业炉灶煤改气，使餐饮业清洁能源使用普及率、油烟排放达标率均达到90以上。重视农业面源污染治理，实施农业清洁生产示范项目，减轻土壤白色污染。重视工业污染治理改造，重点抓好昕昊达矿业球团竖炉脱硫项目建设，加快推进雅满苏矿业、哈密桥梁厂等企业“退城入园”进度，及时关闭潞新公司热电分公司发电机组，进一步优化城市发展环境。（六）坚持文化引领，不断增强文化凝聚力和感染力积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，结合自治区成立60周年，大力宣传60周年来发生的翻天覆地的巨大变化，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。坚持用典型宣传引领社会风尚，广泛开展道德模范和“凡人善事义举”、“最美人物”评选活动，组织先进模范人物基层巡回宣讲，起到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果，构筑各民族共有精神家园。扎实推进实施文化惠民工程。加快哈密市广播电视台建设，新建1个社区文化中心和3个村级文化室及文化广场，进一步改善基层文化活动条件。继续开展“送文化、送图书、送电影下乡”活动，安排500万元支持民间艺术团体（协会）发展，满足广大群众日益增长的文化需求和全民健身需求。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘原创作品，出版发行“走进哈密、唱响哈密”全国歌曲征集作品，创作生产一批具有新疆特色、哈密风格、群众喜闻乐见的精品力作。不断提升文化产业发展水平。不断增强文化市场意识，引导民营资本投资文化产业，推进政府部门由办文化向管文化转变。进一步挖掘和利用文化资源，筹办好哈密瓜节等节庆活动，加快推进哈密国际奇石文化城建设，启动东天山文化产业园项目，加快哈密市博物馆展示提升，实现文化产业与经济增长的良性互动和双赢。（七）坚持改革驱动，不断释放发展内生动力深化重点领域改革。加快完善现代市场体系，妥善处理好政府与市场之间的关系，全面清理现有各项行政许可和非行政许可审批事项，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按期完成草原确权承包和草原划定工作，深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等领域改革。稳步推进水价水权综合改革，实现水资源配置效益最大化和效率最优化。加强国有资产监管和处置，激发国有经济活力，确保国有资产保值增值。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，着力构建城市综合管理体制。扩大对内对外开放。坚持以开放促改革，认真谋划对内对外开放，广泛开展人才、资金、技术、项目等领域的交流合作，充分发挥各方比较优势，不断深化合作内涵、拓展合作领域，切实当好建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。全力抓好选商选资工作，力争引进优势产业投资184亿元，增长10。牢固树立兵地一家人、一盘棋思想，全面深化兵地融合发展，支持兵团加快推进城镇化建设，公交线路继续向兵团延伸。要认真研判新常态、新形势、新变化，理清思路，抓紧与地区、自治区相关部门进行对接，加快“十三五”规划编制。扎实做好对口援疆工作。落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。坚持以改善民生为根本，实施4类15项援疆项目。进一步加大产业援疆力度，积极引进河南省大企业、大集团落户哈密，吸纳本地劳动力就业，为哈密市社会稳定和长治久安注入活力、增添动力。重视宣传援疆工作，真诚关心援疆干部，积极主动做好服务保障，为他们工作和生活创造良好条件。（八）坚持人才支撑，不断激发人才活力重视人才队伍教育培训，充分利用现有教育资源，大规模开展实用技能培训，加快培养一批符合“五化”发展急需的人才。进一步创新人才培养模式，加强与内地高职院校、科研机构合作，优先培养一批本地管理人才。制定更加优惠的政策，以更加优越的条件，着力强化实用人才和紧缺急需人才引进，真正体现感情留人、事业留人、待遇留人。建立柔性引才机制和绿色通道，以项目合作、短期工作、专业技术指导、技术入股、咨询服务等形式，吸引各类人才以多种方式参与哈密市开发建设。不断深化人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦乡镇和一线岗位流动，使各方面优秀人才充分涌现。各位代表，做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态、把握新机遇、认清新形势，凝心聚力、主动作为、乘势而上、狠抓落实，为在全疆率先全面建成小康社会，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【皮山县招商】2015年皮山县政府工作报告

  政府工作报告——在皮山县第十七届人民代表大会第一次会议上吐尔洪·阿帕尔(2016年9月7日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾过去的五年，是皮山历史发展最好的五年，是经济社会发生重大变化变革的五年，也是社会稳定形势明显好转最为关键的五年。五年来，在自治区党委、人民政府的亲切关怀下，在地委、行署的正确指导下，在县委的坚强领导下，在安徽省和三峡集团的大力援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“果牧富民、教育立县、资源开发、工业强县、城镇兴县、可持续发展”六大战略，经受住了三股势力渗透破坏加剧、暴恐事件多发频发的严峻考验，积极应对了经济增速放缓、下行压力增大的挑战，克服了基础设施薄弱、群众增收途径少等困难，战胜了“7·3”地震自然灾害，胜利完成了“十二五”目标任务，总体上保持了社会政治大局持续稳定，从认识到实践、从城市到农村、从干部到群众都发生了深刻的变化，为“十三五”奠定了坚实的基础。——稳定形势日益好转。始终坚决落实中央、自治区党委、地委和县委的一系列维稳决策部署，坚持守土有责、守土重责、守土尽责，坚持团结群众、依靠群众、发动群众，坚持主动进攻，通过综合施策，有力地维护了社会大局稳定。——发展后劲逐渐增强。积极推进“产城一体”战略，先后投入1.2亿元配套工业园区基础设施，引进企业52家，落地资金12.7亿元，工业园区升格为“自治区级工业园区”;戈壁滩上建新城，投入14亿元集中实施新城教育园区、文化中心、二甲医院、福利园区等项目，完成新城“六横十纵”道路建设;投入1.79亿元实施新城绿化、亮化、美化工程，一个崭新的现代化城市初具规模。大力实施“果牧富民”战略，以产业结构调整为主线，加速发展特色林果业，鼓励群众因地制宜发展家禽养殖和育肥产业，积极探索榛子、玛卡等特色种植。——民生事业明显改善。“十二五”期间，全县用于民生支出的资金达82亿元，占公共财政支出77.5%。新修公路里程1740公里，“村村通”道路实现全覆盖。全力抓好抗震救灾和灾后重建工作。“7·3”地震发生后，党中央高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志先后多次作出重要指示;张春贤书记、雪克来提·扎克尔主席亲临灾区视察指导，地委闫国灿书记、艾则孜·木沙专员一直在皮山坐镇指挥;国家地震局、自治区相关厅局、驻南疆部队、医疗队等救援力量迅速驰援灾区;社会各界累计捐款捐物3960余万元。县委、政府在第一时间启动应急预案，开展自救互救。按照“五有”要求，通过集中安置、投亲靠友等方式，过渡性安置受灾群众11.4万人。在地委、行署和县委的统筹协调和4县市的大力帮助下，我们充分发挥主体作用，仅用4个月时间就完成了21001户安居富民房建设和6000套保障性住房修缮，维修加固震损学校、卫生院16.9万平米，迅速启动震损水库加固和城区供排水管网、供暖、燃气配套等项目，创造了皮山速度，凝聚了人心，提振了信心，让各族群众切实感受到了祖国大家庭的温暖，抗震救灾精神已经成为我们宝贵的精神财富。——对口支援成效明显。坚持把改善民生作为援疆的重点，安徽省、三峡集团累计安排资金13.84亿元，实施援建项目68个，其中85%以上用于民生建设。特别是“7·3”地震发生后，安徽省在第一时间捐款600万元，调整1.6亿元援疆资金用于灾后安居富民房建设，使皮山各族群众真切感受到了安徽人民的深情厚谊。新一轮援疆以来，安徽省、三峡集团累计选派82名干部、198名支教支医人员来皮山挂职;全县1782名干部人才、未就业大学生和宗教人士、妇女代表到安徽省接受了培训培养。通过党政互访、人才培训、交流学习、青少年“手拉手”等各个层面的交流交往交融，对接了长青的友谊，架起了沟通的桥梁。——政府自身建设全面加强。在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断转变政府职能，落实简政放权要求，全力推进法治政府、学习型政府、服务型政府建设。紧紧围绕县委中心工作，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加大对重点领域、重点资金、重大违规问题的审计监督和查处力度，继续保持经济责任审计全覆盖，工程建设项目审计全覆盖，努力实现财政预算资金管理使用审计全覆盖，政策性专项资金审计全覆盖。加大审计问题整改的督促力度，强化审计成果的转化利用。在全地区率先成立政府投资交易中心。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定、自治区十项规定和地委实施细则，狠抓作风建设，以查纠“四风”问题为抓手，切实转变政府组成部门工作作风，建设服务型政府。严肃查处违反政治纪律、侵害群众利益等违纪案件，密切了同人民群众的关系。同时，自觉接受县人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、工商联和人民团体的意见建议，政府工作得到不断改进和加强。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”期间，我们取得的成绩离不开党中央、自治区党委的特殊关怀、地委和县委的坚强领导，离不开安徽省、三峡集团的无私援助，离不开社会各界的大力支持，离不开全县党政军兵紧密团结和各族干部群众的奋力拼搏。在此,我代表县委、政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向自治区、地区“访惠聚”和集中整治工作队全体驻村干部，向全体援疆干部、驻地部队指战员、武警官兵、公安民警、兵团皮山农场干部职工、老干部老同志，向所有关心、支持皮山发展的社会各界和参与抗震救灾的兄弟县市、爱心人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须更加清醒地看到：稳定形势依然严峻，发展任务依然艰巨，面对经济发展新常态，动力不足的问题日益凸显，经济增长主要靠项目投资拉动这一根本局面还没有改变，培育经济发展新的增长点不多，农牧民群众的增收渠道较窄。瓶颈问题依然较多，水仍然是“卡脖子”的问题，过度开垦导致的生态破坏问题日益严峻;区域性整体贫困问题还没有得到较好解决，贫困人口多、脱贫压力大;高层次、高技能人才匮乏，“引不进”“留不住”的现象仍然是较为突出的“短板”;思想解放程度不高、干部队伍素质良莠不齐，缺乏执行力和落实力。总的来讲，皮山当前形势是：稳定形势向好，但基础薄弱;经济发展稳中有进，但进中有忧;民生建设明显改善，但仍然落后。二、“十三五”及2016年的工作思路“十三五”总的指导思想：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议、各级扶贫工作会议，以及地委和县委扩大会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略部局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持稳中求进、统筹兼顾，注重寻求新途径，主动适应新常态，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，确保到2020年如期全面建成小康社会。“十三五”总体思路：始终坚持发展与稳定并重，改革与创新同行，全面推进“五化”，重点改善民生，稳步推进嵌入式发展。继续推进“六大战略”，着力夯实维稳基础，突破经济发展瓶颈，推动文化繁荣发展，巩固援疆成果，加强政府自身建设，为皮山与全疆、全国同步进入小康社会提供强劲动力。“十三五”总体目标：全面推动社会大局持续稳定，实现经济健康快速发展，民生建设不断改善提高。到2020年，实现全县生产总值、固定资产投资在2015年基础上翻一番以上，农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入努力达到全地区平均水平，全面完成乡镇卫生院标准化建设，实现基础设施逐步完善、发展能力显著提高、民族团结进步创建成绩突出、社会稳定形势明显好转，实现区域协调发展、生态改善、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，与全疆同步进入小康社会。全力抓好灾后重建任务及规划的实施。继续抓好财政资金的财政监督、审计监督工作，财政监督要从资金的审核、拨付、使用、问政入手，跟踪监督、监督检查，不断完善“用好增量、盘活存量”工作，统筹协调、盘活使用好财政资金，使财政资金发挥好应有的积极作用。继续抓好财政资金的财政监督、审计监督工作，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里，监督到哪里。三、“十三五”及2016年重点工作实现“十三五”及2016年的主要目标，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，把社会稳定作为第一责任，把灾后重建、扶贫攻坚作为主攻方向，把民生改善作为根本出发点，重点抓好8项工作。(一)着眼社会稳定，标本兼治，夯实长治久安基础(二)着眼瓶颈问题，补齐短板，实现经济快速发展(三)着眼群众第一，善做善成，实施民生改善工程(四)着眼同步小康，攻坚克难，创新精准扶贫举措(五)着眼文化引领，凝心聚力，促进文化繁荣发展(六)着眼援建成效，务实推进，深化对口援疆工作(七)着眼绿色发展，立足县情，加快生态文明建设(八)着眼依法治政，久久为功，全面提升自身建设各位代表，政府工作光荣而艰巨，2020年全面建成小康社会的美好前景催人奋进。让我们在县委的坚强正确领导下，紧紧团结带领皮山各族干部群众，凝心聚力、抢抓机遇，敢于担当、狠抓落实，站在新起点、力求新突破、展现新作为，为圆满完成县地委扩大会议确定的各项目标任务，努力开创皮山社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【轮台县招商】2016年轮台县政府工作报告

  政府工作报告——2017年1月4日在轮台县第十七届人民代表大会第二次会议上县长库来西·玉素甫各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作回顾2016年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和持续下行的经济压力，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神，团结带领全县各族人民，统筹推进“五个轮台”建设，促进了全县经济社会的全面发展，实现了“十三五”良好开局。预计全县实现生产总值55亿元，增长13.5%;完成固定资产投资22.5亿元，增长38.3%;完成地方公共财政预算收入7.35亿元，增长6.5%;城镇居民人均可支配收入达28552元，增长8%;农牧民人均纯收入达14865元，人均增收1010元;城镇登记失业率为2.85%;人口出生率为12.32‰。(一)社会大局持续稳定。(略)(二)改革发展开创新局。坚持以提升经济质量和效益为核心，不断优化产业结构，着力改善基础设施条件，努力扩大城乡消费，自我发展能力进一步增强，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的物质基础更加坚实。农业生产稳步推进。以农牧民群众增收致富为重点，围绕稳粮调棉优果兴畜，实施农业产业结构战略性调整。粮食种植面积31.58万亩，实现了丰产丰收;棉花种植面积76.44万亩;“两个10万亩”工程扎实推进，继续实施杏子种植补贴，杏子种植面积4.68万亩，核桃种植面积3.66万亩，特色林果业稳步发展壮大。群巴克镇、阿克萨来乡各5000亩高标准农田建设项目已完工。新建高标准节水灌溉面积5万亩、防渗渠31.05公里、渠系配套建筑物185座，维修灌排渠道160公里，改善灌溉面积8.5万亩。落实农区畜牧业普惠性补贴1335万元，年末牲畜存栏46.47万头(只)、出栏48.33万头(只)。工业经济保持平稳。以“项目建设攻坚年”活动为抓手，加快转变发展方式，预计完成工业总产值21.5亿元，实现工业增加值7.6亿元，同比增长67.1%。落实招商引资到位资金69.6亿元，同比增长21.2%。重点项目进展顺利，中石油天然气提取C3+轻烃、金吐哈铁路专用线等重大项目开工建设，拉依苏污水处理厂及配套设施建设、轮南镇改善农村人居环境两个PPP项目签约落地，东辰100万吨煤制甲醇一期项目试生产，华能热电联产、中节能光伏发电项目并网发电，塔里克矿区和卡达西矿区开发主体已确认并获得自治区批复，石油化工、煤电煤化工等产业链条得到延伸。全面提升园区承载力，完善配套基础设施，新签约项目16个，集中开工13个，新入园企业9家，预计完成工业总产值20.17亿元。商贸旅游稳中有进。按照“二产不足三产补”的要求，以商贸旅游为主的第三产业快速发展。高起点编制《轮台县旅游产业发展规划指导报告书》，塔里木胡杨林公园景区改造提升工程有序推进，星级农家乐建设项目进展顺利，全县累计接待游客58.96万人次，同比增长26%，实现收入5507.05万元，同比增长8%。“村村火”电子商务进农村综合示范县(乡、村)项目落地实施。整顿规范市场经营秩序，加强生产生活供需品购销监管，规范16家寄递物流业网点布局。全县私营企业达1126家，个体工商户达9032户。完成社会消费品零售总额5.61亿元。年末金融机构存款余额48.96亿元，贷款余额34.23亿元。金融保险、交通运输、家政服务、体育健身等服务业得到长足发展。深化改革有效落实。大力推动重点领域和关键环节改革，发展活力和动力进一步增强。积极推进简政放权，梳理各项行政权力2321项，取消行政许可类职权12项，调整合并1项，建立“权责清单”，自觉接受社会监督。聚焦“三去一降一补”，落实促进经济发展措施。严格执行低电价政策和直供电交易试点，6家企业节约成本6000余万元。落实“五证合一”登记制度，新注册企业数量同比上涨13%。纳入“升规入统”企业6家，完成19家油服企业属地法人注册。不动产统一登记工作启动实施。认真落实财税金融体制改革政策。国家基本药物制度有效落实，县级公立医院综合改革顺利推进。(三)生态环境明显好转。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，抓好自治区环境保护督察问题整改。强化源头管理，深化专项治理，国家园林县城顺利通过自治区验收。深入实施主体功能区战略，环保准入、限制开发和生态修复等综合措施全面落实。大气、水、土壤污染防治力度加大。退耕还林、天然林保护、防沙治沙和“三北”防护林等重点工程深入实施，全县森林覆盖率提高到8.01%。实施农村环境综合整治项目3个，城乡人居环境持续改善。草畜平衡和禁牧休牧轮牧措施全面推行。严厉打击非法开荒，实现了连续两年非法开荒“零控制”，清理规范国有农用地11.6万亩。严格水资源管理，“三条红线”和“井电双控”制度有效落实，新增高效节水灌溉面积5万亩，水资源集约节约利用水平不断提高。万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。(四)人民生活大幅改善。实施了25项重点民生工程，民生支出达13.8亿元，占公共财政预算支出的77%以上。制定实施促进贫困家庭劳动力和农村富余劳动力转移就业创业优惠政策，实现新增城镇就业3071人，转移农业富余劳动力10052人次。落实党政领导科技进步目标责任制，科技助推经济发展成效显著。牢牢掌握育人阵地，不断强化教学管理，规范办学行为。完成义务教育薄弱学校改造项目年度建设任务。农村学前三年免费教育扎实推进，实现了4-6岁适龄儿童“应入尽入”。全民免费健康体检走在全州前列。依托巴州卫校定向委培28名医疗护理类人才，基层卫生队伍不断壮大。哈尔巴克乡卫生院和阿克萨来乡月堂村等5所村卫生室投入使用。新农合参合69563人，参合率达99.7%。全面实施两孩政策，计划生育利益导向机制逐步健全。积极推进职工和城乡居民全面持续参保，各险种参保人数达118674人次。两次提高低保补贴标准，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保资金4023万元。发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴350万元。脱贫攻坚工程取得阶段性进展，5388人顺利脱贫、诺乔喀村成功退出。实施城市健身步道建设和新大渠风景带改造。新建安居富民房3290套，建设乡村及安居富民配套公路118.5公里。“九到农家”工程协调推进，水电路讯、邮政、广播电视、电影、书屋基本实现全覆盖。突发公共事件应急体系逐步完善，应急保障能力不断提升。“1·14”“1·20”抗震救灾迅速有效，实现无一人伤亡、无一人因灾挨饿受冻。认真落实安全生产责任制，确保了安全生产形势总体平稳。农产品质量和食品药品安全监管工作全面加强。(五)民族宗教和睦和谐。(略)(六)自身建设不断加强。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理十七届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见144件，政协十四届一次会议委员提案94件，答复率均达100%，代表和委员满意率分别达99.5%、98.6%。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出，“三公”经费较上年下降20%。审计覆盖面不断扩大，政策落实跟踪和财政、民生、投资、经济审计结果得到有效应用。深入开展“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓政府系统“两个责任”落实，加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，群众满意度不断提高。全面做好对口受援工作，落地援疆项目10个，到位资金4985万元，沧州轮台两地干部、人才、教育、医疗等领域交流交往不断加深，与河北沧县签订战略友好合作协议，第七批沧州援疆工作圆满结束。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。各位代表!过去一年成绩的取得是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台现代化建设事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上一些新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定(略)。二是发展质量效益不高。农业经济基础薄弱，农牧民缺乏长期、稳定增收的支柱性产业;工业经济对油气等资源依赖度高，新的发展动力不足。三是改善民生任务艰巨。城乡发展不均衡，就业创业质量不够高，社会保障体系还需进一步完善，脱贫攻坚任务仍然艰巨。生态环境依然脆弱，加强生态文明建设任务依然繁重。四是思想观念不够解放。部分干部思想不够解放、方式方法不够灵活，习惯于用老的思维模式和工作方法去应对新情况、新问题，缺乏敢闯敢试、敢为人先的精神。五是作风建设仍需加强。基层干部不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在，“四风”及隐形变异“四风”、不作为乱作为、损害群众利益的顽疾还没有彻底根除，特别是为官不为、为官乱为，不敢担当的问题仍然存在。我们必须正视这些问题，采取更加务实管用的措施认真加以解决。在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看：以习近平同志为核心的党中央把新疆工作提升到了前所未有的高度，明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊重要地位;中央在稳中求进的总基调下推进供给侧结构性改革，继续深化关键领域改革，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设指明了方向。从自治区层面看：自治区党委确立的稳疆兴疆思路更加清晰、态度更加坚决、措施更加有力，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设明确了措施。从自治州层面看：自治州党委提出的建设“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”幸福美好新巴州的奋斗目标中，再次明确了轮台作为巴州副中心城市的地位，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设增添了动力。从我县来看：经过近年来持续严打和反恐维稳“组合拳”的运用，全县上下对总目标的认识更加聚焦，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望更加强烈，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设夯实了基础。“五个轮台”的美好蓝图不会从天上掉下来，需要在县党委的带领下，依靠全县各族干部群众凝心聚力、脚踏实地干出来。全县上下在把握大势上要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠;在机遇、挑战面前，要拿出逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘的开拓勇气，保持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底、一年接着一年干的坚定毅力，解放思想、团结一心、持续用力，确保如期全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安总目标。二、2017年工作安排2017年是认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神的开局之年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标的关键之年，做好2017年的工作，对于实现社会稳定和长治久安总目标，推进“五个轮台”建设，迎接党的十九大胜利召开具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以打击暴力恐怖活动、遏制宗教极端思想渗透、促进民族团结为重点，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动轮台县各项工作向着更高目标阔步迈进，加快建设平安、生态、美丽、健康、幸福轮台。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争增长7%，地方固定资产投资力争增长50%以上，地方公共财政预算收入增长6.7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：(一)紧紧围绕总目标，构建反恐维稳长效机制。(略)(二)紧紧围绕总目标，推动经济更好更快发展。坚持一套班子集中精力抓发展，积极适应经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”，使经济增长保持在一个既积极进取，又平稳健康的中高速区间，为推进“五个轮台”建设提供动力支撑。坚持一产上水平。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，牢固树立“关注农村、关心农业、关爱农民”意识，着力优化农业种植结构，积极发展特色林果业。大力推广高产高效、优良品种等先进实用技术，稳定粮食种植面积30万亩，确保粮食绝对安全。以市场为导向，突出品种选优和主攻单产，调整棉花种植面积在75万亩左右。推进设施农业建设，进一步强化本地蔬菜市场供给。紧紧围绕杏子、核桃“两个10万亩”发展目标，大力推广杏子、核桃规范化栽培技术规程，继续做好杏子种植管理的嫁接提纯、科学修剪和病虫害防治三项重点工作，以及核桃种植管理的地块整理、苗木准备、标准化定植、嫁接提纯、科学修剪、病虫害防治、丰产技术攻坚等七项重点工作，推动杏子和核桃标准化种植、规模化管理、产业化发展，努力将杏子、核桃等特色林果业培育成农民长期增收、稳定增收的支柱性产业。坚持做优质量、做精包装、做大宣传，组织好鲜食杏集约化销售工作，打响“轮台小白杏”品牌。全面加强农田水利基础设施建设力度，大力发展高效节水灌溉技术，推进干、支、斗三级渠系全防渗、全配套。实施迪那河灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良项目，改善灌溉面积6.5万亩，推广实施高效节水灌溉面积5万亩，新建、维护防渗渠道120公里。启动阳霞河水库前期工作，扎实推进策大雅引水枢纽除险加固工程，做好农区水利规划工作，力争年内完成批复，统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。做好县域各防洪工程的日常管护，确保城乡和工业园区安全。加快发展畜牧养殖业。继续实施农区畜牧业普惠性补贴政策，大力推广青贮饲料和长草短喂技术，突出抓好牲畜品种改良、动物疫病防控、饲草料种植三项重点工作，推进标准化养殖场建设。积极培育以农民专业合作社为主的新型经营主体，不断拓展农民增收致富新渠道。坚持二产抓重点。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，按照“大规划、大思路”的要求，做大投资、做大项目，实现开工一批、跑办一批、储备一批、谋划一批、验收一批，全面推进经济持续健康发展。以构建“163”现代产业体系为抓手，不断巩固壮大传统产业，加快培育新兴产业。继续加强与藏格投资集团对接，积极推进沧州大化迁建;加快推进东辰年产100万吨煤制甲醇二期、凯涟捷年产4.5万吨顺酐二期及树脂、拉依苏化工区供水等项目前期进度;争取海祥石化年产10万吨粗精苯加氢等项目开工建设。加快推进鸿泰棉业5万锭技术改造项目。重点推进阳霞矿区总规编制和探转采进度。依托中节能50兆瓦光伏发电等项目，大力发展低碳清洁能源。加快推进“五一”水库建设。加快推进园区供水、道路及污水、固废处理等基础设施建设，推进《轮台工业园区总体规划》审批进度，统筹功能布局，促进园区提质、产业升级、企业增效，大幅提升园区对产业发展的支撑能力，争创国家级高新技术产业园区。坚持三产大发展。大力推进旅游开发、商贸物流等服务产业发展。牢固树立“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的理念，坚持规划引领、品牌支撑、宣传推介，加快编制《轮台县全域旅游发展总体规划(2016-2030)》，推进塔里木胡杨林公园景区改造提升，巩固AAAA级景区建设成果，强力推动AAAAA级景区创建。坚持以文兴旅、文旅结合，大力培育历史文化游，全面启动“西域都护府”地理位置查找论证和古城遗址复原工作，适时召开西域都护府文化学术研讨会;深入挖掘民俗风情游，积极推进老草湖民俗村建设;探索发展沙漠休闲、养生、探险游。全面做好旅游线路、项目和产品规划，加大对外宣传力度，不断提升轮台旅游影响力。积极推进金吐哈铁路专运线建设，加快形成辐射南疆的区域性危化品物流中心。充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，推进信息技术与社会管理融合，统筹推进城市技防、社会网络化管理、数字化社区建设，提升城市信息化管理水平。完善物流、金融、培训等基础配套，加快推进电子商务进农村、进社区，积极培育大中型电子商务平台。加快“智慧城市”建设，提升城市创新发展能力。大力发展社区卫生、公共餐饮、家政保洁、养老托幼、信息咨询等生活服务业，不断丰富服务产品类型，扩大供给，提高质量，满足城乡居民多层次消费需求，将服务业打造成经济社会持续发展的新引擎。坚持改革增活力。(三)紧紧围绕总目标，改善城乡人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全的基础上，着力提高城乡发展持续性和宜居性，加快推进“生态轮台”“美丽轮台”建设。强化生态建设。坚持生态保护第一，落实生态保护责任，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，切实保护好轮台的一草一木、一山一水，让轮台青山常在、绿水长流。加强生态保护建设。践行绿色发展理念，拓展生态建设的领域和内涵，优化绿洲、抚育山区、稳定荒漠。认真实施生态环境功能区划，着力打造生态环境建设与保护区，持续优化国土空间开发格局。严格控制矿产资源开发强度，妥善处理矿产开发与生态环境功能区划的关系。扎实推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护等林业重大生态修复工程，以落实种植大户农田防护林建设任务为硬约束，完成2.5万亩造林任务，扎实推进退牧还草、退耕还林，进一步完善绿洲生态防护体系。认真落实草原生态保护补助奖励机制，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，加大水土流失、沙化治理力度，实现人与自然和谐发展。严守“三条红线”，继续实行最严格的水资源管理制度，制定年度《社会经济用水限额供水指标分配方案》，稳妥推进居民阶梯水价制度。坚定不移推进国有农用土地清理和“井电双控”，持续抓好地下水超采综合治理，依法从严从重打击非法开荒行为，坚决做到非法开荒“零控制”。严格用水效率控制，推广节水灌溉、循环用水技术，建设节水型社会。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《关于贯彻落实〈自治区党委自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见〉的工作方案》《自治区环境保护督察问题整改工作任务分工方案》以及节能减排目标责任制，坚持问题导向，全面做好自治区环境保护督察反馈问题整改，主动作为，精准发力，综合施策，着力改善全县生态环境质量，加强环境监测和环境监察执法队伍建设，强化职能部门生态环境和资源保护职责，建立起与生态环境保护相适应的责权清晰、职责明确、衔接紧密、程序规范的监督管理、执法、考核及追责体系，推动环境保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。完成拉依苏化工区和红桥新区两个污水处理厂建设，提升污水处理能力。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能。加强大气污染、水污染、土壤污染防治，确保污染源全面达标排放，全县城镇空气质量、主要河流水质保持优良，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。强化生态环境和极端天气气候监测，提高环境和气候变化应急响应能力。统筹城乡发展。发挥基础设施建设对经济增长的先行带动作用，统筹规划、适度超前，持续提升基础支撑能力。继续做好轮台民用机场跑办对接;争取政策性银行中长期贷款，力促库库高速—沙漠公路零公里、314国道—火车站公路开工建设;抓好沙漠公路零公里—塔里木胡杨林公园—老草湖旅游专线公路、314国道野云沟—拉依苏段拓宽改造、城镇环城公路前期工作;积极争取上级补助资金建设农村公路60公里以上，完善县域交通运输体系，提升内通外联水平。加快推进新一轮农网建设与改造，新建改造10千伏线路10公里、低压线路30公里，积极推进骨干网架和农村电网改造升级，提高电网保障能力。巩固提升国家园林县城创建成果。把好山好水好风光融入城市，进一步完善城市生活性服务配套建设，大力实施红桥公园二期游园、景观等精品工程，加强城区供排水、健身步道、休闲娱乐等设施建设，提升城市品味。全面推进城乡结合部综合治理，建立协调联动机制，不断提高城市治理人性化、规范化、精细化水平。积极推进群巴克、轮南、阳霞三个特色小城镇建设，大力实施城乡人居环境改善项目和美丽乡村建设，加快推进公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距。尊重群众意愿，有序推进农村人口城镇化，稳步提升城镇化水平，为撤县设市奠定坚实基础。(四)紧紧围绕总目标，大力保障改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，加快推进“健康轮台”“幸福轮台”建设，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心的感谢党、感恩党中央。坚持就业惠民。多渠道促进就业创业，坚持就业第一，不折不扣落实好就业创业的扶持政策，着力在拓宽就业创业渠道、搭建就业创业平台、提高就业创业能力上下功夫，切实增加居民收入。紧紧依靠经济社会发展促进就业创业，大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业和民族手工业，增强吸纳就业能力。强化就业技能和创业能力培训，继续实施“春雨行动”，不断完善创业孵化基地建设，大力支持创业担保贷款，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、零就业家庭以及“两后生”等群体就地就近就业和转移就业。力争2017年实现城镇新增就业3000人，转移富余劳动力1万人次，动态消除“零就业”家庭。坚持教育惠民。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。加快教育事业发展，加强教师队伍建设。大力推进双语教育，特别是农村学前三年免费双语教育，确保2017年全县32所农村幼儿园“应建尽建”、1428名农村适龄儿童全部入园。继续实施困难家庭学生教育补助系列政策，抓好控辍保学工作。持续推进义务教育学校标准化建设。促进义务教育均衡发展，逐步提高高中阶段教育普及化程度，全面提升农村学校办学水平。坚持以就业为导向，加快发展现代职业教育，积极探索校企合作办学模式，不断提高职业教育办学水平。坚持医疗惠民。全面做好城乡居民免费健康体检工作，持续加强疾病防控、妇幼保健和卫生应急能力建设，提高全民健康水平。进一步完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，继续推进定向委培医疗专业人才工作，逐步解决乡村缺医问题。推进乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，继续扩大新农合受益面，全面提升医疗服务保障水平，促进分级诊疗、就地就近就医，切实减轻各族群众负担，广泛动员社会力量参与，加快形成多元化办医格局。继续落实计划生育基本国策和人口发展战略。坚持社保惠民。提升社会保障水平，完善政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡居民最低生活保障制度和社会服务体系、养老服务体系，力争城乡保险参保率达95%以上，全面落实居民社会养老保险与企业职工保险的转换衔接制度，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。扩大失业保险基金支出范围试点政策，提高企业退休人员养老金标准。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好优待抚恤工作，全面提升社会保障水平。坚持扶贫惠民。继续聚焦“两不愁、三保障”，严格落实倒计时目标要求，继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”，着力解决在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、医疗救助等精准扶贫工程，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，对经过验收认定退出的贫困户、贫困村，摘帽不摘政策，做到扶贫政策不变、扶持力度不减，确保到2017年实现1090户2830人正常脱贫，1261户5251人自然出列，可可桥村脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持安居惠民。以实现贫困人口住房有保障为重点，完成3482户安居富民房建设。以市场为导向，建立完善商品房租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚持暖心惠民。加强乡村基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，特别要推进“气化乡镇”和农村饮水安全工程向边远地区覆盖，强化运行管护和巩固提升，全面改善农牧民群众生产生活条件。坚持安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚守安全生产红线，强化公共安全体系和安全生产基础建设，常态化开展安全隐患排查整改，严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。依法强化农产品质量，加强食品药品安全监管，完善全程可追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心，提高各族群众的安全感。推动文化繁荣发展。坚持先进文化引领，构筑社会稳定和长治久安的“精神高地”。加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施建设，健全完善文化设施、文化服务网络，广泛开展基层文体活动，继续做好文化场馆免费开放工作，提高公共文化产品供给能力。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，大力发掘唢呐、纳格拉等优秀民间传统文化，深入开展送文化下乡活动，不断丰富各族群众的精神文化生活。大力发展文化创意产业，推进文化与各类产业深度融合，健全文化保护、扶持与奖励机制，促进文化大繁荣大发展。提升群众体育和竞技体育发展水平，完善全民健身体系，促进体育事业发展。(五)紧紧围绕总目标，全力做好民族宗教工作。(略)(六)紧紧围绕总目标，全面加强政府自身建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，以总目标、新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，为加快推进“五个轮台”建设提供坚强保障。大力解放思想，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好稳定和经济工作的方法经验，着力在维护稳定、健全机制，优化结构、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的营商环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督。推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约和审计监督，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。持续改进作风，始终牢记“作风不实是最大的敌人”，政府全体组成人员要自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干，建立健全激励和督查问责机制，弘扬主动作为、勇于担当精神，对成绩突出的要大力褒奖;对工作不力的要约谈诫勉;对为官不为、为官乱为、不敢担当的，坚决予以追责，让干事的同志有平台、有作为、有环境，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，打通服务群众“最后一公里”。加强廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。扎实做好新一轮受援工作，全面落实援疆规划，围绕产业引进、教育提升、人才培养等重点工作，将沧州的产业、技术、管理优势与我县资源优势对接结合，不断拓展对口援疆工作的领域，把对口受援工作提高到新水平。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。各位代表!回顾过去的一年，成绩令人鼓舞;展望新的一年，机遇催人奋进。让我们在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，坚决实现社会稳定和长治久安总目标，为建设平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台作出新的更大的贡献!

  2025-07-30

• 【阿合奇县招商】2016年阿合奇县政府工作报告

  ——在阿合奇县第十六届人民代表大会第二次会议上阿合奇县人民政府县长努尔夏提·铁来西各位代表：现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在华能集团、无锡市及社会各界的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持理念引领、问题引领、实践引领，狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展，全县呈现出民族团结不断进步、社会大局持续稳定、人民生活明显改善、基础设施不断加强、社会事业不断发展的良好局面。2016年，全县预计完成生产总值9.311亿元(现价)，同比增长11.1%。其中：第一产业增加值1.002亿元，同比增长4.2%;第二产业增加值2.206亿元，同比增长10.4%;第三产业增加值6.103亿元，同比增长12.5%。全社会固定资产投资完成8.409亿元，同比增长12.55%。公共财政预算收入8200万元，同比增长5.79%。社会消费品零售总额1.37亿元，同比增长12.1%。招商引资到位资金5.19亿元，同比增长10.19%。农牧民人均纯收入5910元，同比增加778元，增长15.16%。城镇居民人均可支配收入25640元，同比增长10.03%。人口自然增长率为14.62‰。(一)社会大局保持稳定。(略)(二)民族宗教和睦和谐。(略)(三)县域经济稳步增长。1.农牧业发展进一步加快。因地制宜探索调整优化种植结构，兑现落实耕地地力保护补贴320余万元。鼓励引导农牧民种植白皮大蒜、大麦、胡麻等特色作物。积极推进戈壁设施农业多元化发展，实现棚均收益1.6万元。大力发展以小家禽养殖、庭院种植和庭院加工为主的庭院经济，发放庭院经济补助资金215万元。2016年，全县完成粮食作物播种面积50374.6亩，经济作物7015.3亩，其它作物4411.4亩。农业总产值5930万元，同比增长6.2%。大力开展戈壁荒滩造林和退耕还林，稳步推进戈壁沙棘育苗、种植、采摘和深加工，形成产业链，积极开展海棠、杏等特色林果种植，切实做好林地日常管护和林政资源管理。2016年，全县完成植树造林11520亩，栽植各类苗木154.9万株，成活率达85%以上。戈壁沙棘种植面积已达5万亩，挂果0.8万亩。扎实做好重大动物疫病防控，大力实施牲畜品种改良、畜禽规模化养殖，制定完成新一轮草原生态保护补助奖励机制实施方案(初稿)，新建人工饲草料基地1万余亩，哈拉布拉克乡库尔萨依人工饲草料基地成效明显。2016年，全县预计牲畜存栏41.45万头(只)，适龄母畜29.52万头(只)，幼畜成活24.63万头(只)，幼畜成活率97%，出售商品畜10.19万头(只)，商品率25.26%。完成黄牛冷配1024头、柯尔克孜马人工授精28匹，949只柯尔克孜种公羊通过自治区鉴定。2.工业发展稳步推进。托什干河水能资源开发和利用进一步加快，华能托什干河别迭里水电站运行平稳，2016年完成发电量8.2亿千瓦时。孔吾拉齐水库进场道路(明挖段)、交通洞(暗挖段)和管理房建设已完工，主体工程已开工建设，累计完成投资3730万元。奥依阿额孜水利枢纽工程已列入全国、自治区水利发展“十三五”规划和自治区第二批引入社会投资示范项目(PPP)，目前已进入可研勘测设计阶段。慕士塔格生物工程有限责任公司胡麻油深加工项目已建成投产。3.民俗文化旅游产业发展迈出新步伐。扎实推进乡村旅游富民工程，完成9个乡村旅游扶贫重点村项目申报及可研编制。投入资金385万元实施果园改造工程。柯尔克孜民俗文化村被授予“中国乡村旅游模范村”称号，柯尔克孜非遗小镇项目列入重点规划项目，积极推进了文化村向非遗小镇升档提级。4.非公有制经济健康发展。充分发挥财政政策引导示范作用，建立“四位一体”扶持企业名录库，不断完善为中小企业担保贷款、融资、贴息等服务体系。2016年，新疆金之源生物科技有限责任公司实现出口额11万美元。成功申报“短平快”项目13个，争取扶持资金470万元。征集“9331”创业引导工程项目60个，启动、扶持项目41个，发放扶持资金27.5万元。5.劳务产业发展成果得到巩固。将劳务输出做为农牧民可持续稳定增收的主渠道，进一步稳定疆外务工人员队伍，积极开发疆内就业岗位。2016年，共转移输出劳动力4224人次(其中疆外输出1192人次，疆内输出3032人次)，实现创收8718万元。(四)城乡基础设施建设不断完善。最大限度的发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓好城镇、水利、交通等事关全局的基础设施建设，投资6.642亿元实施重点项目31个，为经济社会发展提供了有力的支撑。河道整治工程有序推进，一期工程已基本完工、二期工程已完成60%;政府小区老旧供水管网、各乡(镇)供暖管网升级改造、50幢公共建筑亮化、公共租赁房配套设施建设全面完成。康居物业公司的成立，进一步提升了居民服务品质。国道219线阿合奇境内段完工通车，“九通九有”农村公路建设项目、苏木塔什乡大桥改造工程完成招投标，Z660专用线(哈拉布拉克乡-契恰尔-科加尔特)完成前期勘测设计。争取资金1832万元实施脱贫攻坚饮水安全项目25个，解决了1828户、8018人饮水安全问题。哈拉奇乡泄洪渠(二期)等重点水利工程顺利完工。哈拉奇乡灌溉引水隧洞改建等8个农田水利工程有序推进。全面启动特色乡镇和社会主义新农村建设工作，扎实推进安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设。2016年，完成保障性住房建设549套，实施安居富民工程第一批733套，已竣工607套，第二批700套已完成招投标前期备案工作。(五)民生福祉持续改善。坚持民生优先，全力打造“民生示范县”，持续开展九项惠民工程，全年民生支出占财政支出和援疆资金的70%以上，各族群众关注的诸多突出问题得到解决。1.“教育强县”创建稳步推进。教育质量提升工程扎实开展，教师职业道德和业务能力进一步强化，以“课前三分钟”为主题的校园文化活动深入推进，农村学前三年免费双语教育实现全覆盖，库兰萨日克乡中心小学、哈拉布拉克乡教师周转房全面投入使用。职业高中实训平台和技能培训不断强化。贫困大学生救助体系不断完善，两免一补等补助资金全面落实。2016年，共有69人考取内初班，52人考取内高班，职业高中在校人数达207人。资助贫困大学生283人次，发放资助金67.9万元。2.就业和社会保障体系不断完善。坚持把就业作为最大的民生工程，积极落实就业扶持政策，统筹推进就业工作。2016年，实现城镇新增就业824人，城镇登记失业率为1.41%，农村富余劳动力转移就业8186人次。城乡居民基本医疗保险整合工作有序推进，基本养老保险实现城乡居民全覆盖，城镇低保实现应保尽保。各项社会保险参保人数达到48043人次。保障城乡困难群众5510户16341人，发放低保金4444.6万元。公益性岗位管理进一步规范，为全县1755名月收入低于1500元的公益性岗位人员提高了收入标准。3.医疗卫生事业不断发展。全民健康体检工程扎实开展，共为43110名群众免费体检，实现城乡居民全覆盖。县级公立医院改革稳步推进，药品收入同比减少66.47万元，下降15%，国家基本药物制度让利57.13万元，最大限度的减轻了群众就医负担。基本和重大公共卫生服务项目有序开展。哈拉布拉克乡卫生院、库兰萨日克乡卫生院标准化建设全面完成并投入使用，哈拉奇乡卫生院标准化建设主体已完工。食品药品安全形势良好。计划生育奖励优惠政策体系不断完善，农牧民生殖健康、免费孕前优生健康检查、“幸福工程-救助贫困母亲”等项目切实惠及了各族群众。2016年，全县农牧民领证率40.41%，累计享受各项奖励对象1811户，发放奖励金1521.53万元。4.文化体育事业全面发展。大力传承和发扬柯尔克孜族优秀传统文化，舞剧《英雄·玛纳斯》于7月赴俄罗斯交流演出，并荣获第五届全国少数民族文艺会演音舞类剧目银奖。首部以汉语演唱的柯尔克孜族歌曲专辑——《歌声飞越天山》公开发行，获得广泛好评。“诺肉孜”节、民族传统体育运动会成功举办，猎鹰协会、库姆孜其协会、马术协会正式成立。开展“文化三下乡”演出65场次，受益群众26000余人次。3D数字放映设备投入使用，“送电影下乡”活动累计放映电影560场次。(六)脱贫攻坚、富民固边全力推进。以“民生改善、产业发展、安边兴县”为主攻方向，大力实施脱贫攻坚“五个一批”和“十一大专项行动”，不断提高贫困人口自我发展能力。实施财政专项扶贫资金项目20个、“九通九有”项目114个、少数民族发展项目43个，涉及资金4.1138亿元。2016年，全县完成贫困村退出4个，贫困人口脱贫777户3132人。加强与昌吉州奇台县、吉木萨尔县的沟通交流，在就业、教育、卫生、干部交流、特色产业发展等方面达成了帮扶意向，并实施了具体行动。(七)生态环境保持良好。牢固树立“环保优先、生态立县”的绿色发展理念，紧紧依托托什干河水资源和湿地资源，大力开展戈壁荒滩植树造林工程、托什干河两岸防洪淤地生态恢复工程，稳步推进国家湿地公园建设项目，全面实施佳朗奇绿化、湿地保护、河道整治工程，人居环境和生态环境明显改善。持续开展县乡村三级环境整治，佳朗奇新城污水处理厂调试运行，污水排放达到规定标准;阿合奇县集中供热二期、污水处理厂二期、垃圾填埋场二期、各乡(镇)场垃圾填埋选址工作全面铺开。(八)对口援疆工作深入开展。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务，突出“五个坚持”、“六个更加注重”，把产业援疆、增强自我发展能力作为重要任务，积极协调配合华能集团、无锡市实施了安居富民、教育、卫生、旅游文化等民生项目，推动了阿合奇县经济社会发展。2016年，华能集团援助资金710万元，实施援疆项目3个。无锡市援助资金4870万元，实施援疆项目12个。(九)政府自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，确保了政府一切工作都始终在党委的领导下进行。扎实开展“两学一做”学习教育、“三项治理”活动，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，狠抓机关干部作风建设，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。行政审批制度改革不断深化，公共资源交易秩序进一步规范，权力清单制度有序推进。2016年，共办理审批事项2400余件。清理行政审批事项23项，保留事项89项，梳理权责事项1166项。完成各类公共资源交易项目219个，成交金额3.7538亿元，节约资金610.2万元。市场监督管理局正式成立，行政综合执法体制改革迈出实质性步伐。全面启动“七五”普法，扎实推进依法行政、政务公开和科学民主决策，加快治理体系和治理能力现代化建设，坚持在法治轨道上履行政府职能。2016年，共办理人大代表建议31件、政协委员提案116件，办复率和满意率均达100%。积极畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，定期开展县长大接访活动。2016年，共接待群众来信来访157批267人次，共排查、受理各类矛盾纠纷632件，成功调解629件，调解成功率为99.5%，营造了和谐稳定的社会环境。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导，县人大、县政协的有力监督和大力支持，援疆省市、企业的无私援助，是全县各族人民团结一心、拼搏实干的结果，是驻县人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警，向援疆干部及其亲属，向所有支持阿合奇县改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年各项工作意义十分重大。2017年经济社会发展的总体要求：以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以自治区第九次党代会、自治州第十次党代会和阿合奇县第十一次党代会精神为遵循，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，坚持“五大发展理念”，继续深化供给侧结构性改革，全力抓好稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，准确把握社会稳定新形势、主动适应经济发展新常态、积极回应人民群众新期盼，加快建设生态文明、经济发展、社会稳定、民生和谐的生态纯美阿合奇，实现社会稳定和长治久安。2017年经济社会发展的主要预期目标：力争全县实现地区生产总值10.57亿元，同比增长10%。全社会固定资产投资完成9.7亿元，同比增长16%;公共财政预算收入完成0.92亿元，同比增长7%;社会消费品零售总额1.54亿元，同比增长12.3%;招商引资到位资金5.7亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入28281元，同比增长10.3%;农牧民人均纯收入6806元，同比增长15%;人口自然增长率控制在15‰以内。围绕上述目标，将突出抓好以下几方面工作：(一)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实各项维稳措施。(略)(二)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推进经济持续健康发展。1.稳步推进农牧业现代化。以市场需求为导向，进一步调整优化农牧业结构，着力推进农牧业现代化发展。一是探索发展订单农业，引导农牧民扩大大蒜、土豆、青贮玉米、胡萝卜等农作物的种植面积，积极引进农产品加工、销售、储运保鲜、冷链物流等企业，促进产业链增值效益更多留在产地、留给农民。大力发展林下经济、“棚下经济”、庭院经济等“经济圈”。不断调优戈壁设施农业种植经营结构，开展反季节果蔬和新品种试种，示范膜下滴灌技术，使水肥一体化种植技术在大棚提质增效方面发挥科技作用。扩大政策性农业保险覆盖种类，提高农民自愿参保积极性。二是继续推进以戈壁沙棘为主栽品种的特色林果业发展。2017年，计划植树造林7900亩，种植戈壁沙棘7000亩。三是加快推进农牧民专业合作社规模化发展。大力实施天然草场退牧还草项目，切实减轻草场超载放牧。加强重大动物疫病防控工作，大力推进牲畜品种改良，积极扶持牦牛、马等特色养殖业，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。四是扎实完成第三次全国农业普查工作，加强涉农资金管理，全面推行“涉农资金一卡通”管理，确保各项惠农政策落到实处。2.加快推动工业提质增效。大力实施以水能开发为重点的优势资源转换战略，加快推进奥依阿额孜水利枢纽工程可研勘测设计和项目建议书审批工作，全力做好孔吾拉齐水库主体工程建设，力争2017年8月底进行截流。提前谋划孔吾拉齐水库后续建设，确保工程早日惠及群众。积极协调推进光伏扶贫工程实施。扎实推进戈壁沙棘规模化、标准化种植，大力实施原产地保护工程和果园基地注册，加快沙棘养生馆规划建设，加强与无锡市、昌吉州食品加工企业的交流合作，不断提高产品附加值、延伸产业链，进一步做大做强做优沙棘产业。以戈壁沙棘产业为引导，带动大麦、胡麻、大豆、大蒜、土豆、有机畜产品等特色农副产品深加工行业发展，打好“高原有机牌”。3.全力打造特色旅游产业。将民俗文化旅游业作为促进就业增收和带动县域经济发展的新增长点，以特色乡镇建设为抓手，扎实推进乡村旅游富民工程，引导农牧民参与农(牧)家乐、观光农业项目，全面推进柯尔克孜非遗小镇4A级旅游景区和全国少数民族特色旅游村寨建设，切实加强民族风情街坊、非遗工厂、门头等旅游基础设施建设和接待人员培训，充分发挥猎鹰、库姆孜其、马术协会作用，积极推进猎鹰文化展示区、马术文化展示区规划建设，打造独具特色的柯尔克孜优秀传统文化旅游品牌。4.不断拓宽非公有制经济发展空间。全面落实小微企业发展优惠政策，继续实施“短平快”、“9331”等创业扶持项目，加强项目的申报、跟踪服务和落实，鼓励支持各类群体创业兴业，拉动经济发展。结合国家、自治区发展纺织服装产业的战略目标和各项扶持政策，整合纺织服装产业资源，大力发展柯尔克孜特色服装及民族手工艺品产业。(三)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推进特色乡镇和社会主义新农村建设。以水能开发、生态产业、民俗风情为重点，着力提高基本公共服务水平和完善公共设施建设，全力打造宜居宜业宜商宜游的特色城市。一是集中力量抓好科技文化体育中心、县医院医技综合楼、河道整治(二期)、安居点供水通电等重点项目建设，进一步夯实加快发展的基础。以无锡市建筑科研设计院入驻阿合奇县设立分院为契机，切实提升城乡规划建设水平。二是紧紧抓住自治区用两年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，坚持以项目为抓手，着力做好阿合奇镇、哈拉奇乡规划建设。阿合奇镇要围绕柯尔克孜非遗小镇建设，把玛纳斯、猎鹰、刺绣、库姆孜等非物质文化遗产及柯尔克孜民风民俗的保护传承与旅游产业相融合，形成文化旅游、生态旅游两大主线。哈拉奇乡要围绕生态产业和民俗文化体育旅游产业进行建设，将奥依阿额孜水利枢纽工程和孔吾拉齐水库纳入旅游项目进行开发，围绕水资源做好“水文章”，探索冷水鱼养殖、水上运动、赛马场建设等项目开发。三是进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇、脱贫攻坚等资金资源，通过集中新建、原址整治、穿衣戴帽、配套设施等方式，大力实施新农村建设，不断改善群众的居住条件，提升农村人居环境质量。四是全面完成95公里“九通九有”农村公路建设项目、苏木塔什大桥改造项目和污水处理厂钢架桥建设项目。五是加快推进哈拉奇乡排洪渠(二期)、库兰萨日克乡山洪防治(二期)、哈拉布拉克乡防洪堤、哈拉奇乡灌溉引水隧洞改建工程、哈拉奇乡公益林渠系配套等防洪灌溉工程。扎实做好农村饮水安全工程，计划实施安居点供水建设1296户，为6个抵边村建设饮水安全机井27眼。(四)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续保障和改善民生。继续深化“民生建设年”活动，大力实施九大惠民工程，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1.坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”、“五大抓手”，扎实推进“十一大专项行动”，把发展优势特色产业、加强基础设施建设、扩大转移就业等作为突出任务，切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民增收的长效机制。力争2017年3个贫困村整村退出，878户3038人彻底脱贫。2.坚持教育惠民。扎实推进“教育强县”战略部署，进一步巩固提高义务教育均衡发展成果。按时完成第四幼儿园和哈拉奇村、麦尔开其村、克孜宫拜孜村幼儿园新建工程，持续巩固学前三年免费双语教育入园率。以提升教育教学质量为重点，狠抓控辍保学，加强教学质量监测，推进城乡教师合理交流，强化教师思想政治素质、职业道德水平和教学业务能力建设。积极利用课堂主阵地，大力开展德育教育，着力增强各族学生“五个认同”。不断完善职业高中实训基地建设，积极推进以就业为导向的现代职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。3.坚持就业惠民。进一步健全完善就业服务体系，努力解决大中专毕业生、就业困难人员就业问题。结合产业援疆和就业援疆，以昌吉州奇台县、吉木萨尔县对口帮扶为契机，加强用工需求对接，坚持疆内疆外输出“双管齐下”，进一步做大做强劳务经济。2017年，力争劳务输出人员巩固在4500人以上(其中疆外1500人，疆内3000人)，劳务创收突破8800万元。4.坚持医疗惠民。坚持公益属性，破除利益机制，继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗。继续推进基本和重大公共卫生服务项目，建立全民健康体检长效机制，实现每年阿合奇县籍城乡居民免费健康体检全覆盖。以乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设及“群众满意的乡(镇)卫生院”活动为抓手，开展以提升服务能力、加强内涵建设为主要内容的乡(镇)卫生院评审工作，使30%的乡(镇)卫生院达到一级医院的服务及技术标准。加强违法生育治理，全面落实计划生育奖励优惠政策，不断提高农牧民领证率。5.坚持社保惠民。继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续，建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，不断推动社会福利、社会救济、优抚安置、社会救助等社会保障事业发展。6.坚持安居惠民。将安居富民、定居兴牧、易地扶贫搬迁与小城镇建设结合起来，将棚户区改造、保障性住房与房地产开发、嵌入式小区建设结合起来，实行差异化补助政策，逐步形成“区别对待、分类解决、梯度转优”的住房保障体系，努力使各族群众“住有所居”。全年力争完成保障性住房400套、各类棚户区改造491套，安居富民700套、定居兴牧498套的建设任务。7.坚持暖心惠民。大力实施文化遗产保护工程，以舞剧《英雄·玛纳斯》为重点，不断加大柯尔克孜民族优秀传统文化的保护、传承、发扬力度。加快构建现代公共文化服务体系，加强各乡(镇)场标准文化大院、村(社区)综合文化服务中心建设，扎实推进“村村通”、“东风工程”等文化惠民系列工程，落实文化站(室)、农家书屋免费开放政策，大力开展农牧民喜闻乐见的文体活动和全民健身运动，丰富各族群众的精神文化生活。8.坚持兴边惠民。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策，优先在6个抵边村推进基础设施“九到农家”工程和基本公共服务缺项补项建设，切实改善边民的生产生活条件。全面落实“五管齐下”举措，切实夯实一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础，力争护边员家庭率先脱贫。9.坚持安全惠民。继续深化“优秀平安县”建设。高度重视信访工作，加快推进网上信访和联合信访大厅建设，积极发挥“三调联动”作用，切实把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。进一步完善公共安全体系和应急管理体系，积极做好救灾物资储备，保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，让群众吃得放心、用得安心。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持标本兼治、综合治理，切实抓好道路交通、消防建筑等重点领域、重点环节和重点部位的安全，坚决遏制重特大安全事故发生。(五)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族团结。始终把民族团结作为各族人民的生命线，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进宗教活动场所，大力开展“冬季大宣讲”等宣传活动，全面加强群众性思想教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展民族团结进步创建和“民族团结一家亲”活动，引领各族干部群众结对子、结亲戚，勤走访、常团聚，互学语言、关爱帮扶，多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。(六)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，促进宗教和睦和谐。(略)(七)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，强力推进生态文明建设。坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，全力推进国家湿地公园试点(一期)项目建设，全面完成阿合奇镇河道整治工程，大力实施戈壁荒滩造林、湿地保护、天然林保护、托什干河两岸防洪淤地生态恢复工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”。深入开展“洁净乡村”行动，加快推进城镇环境综合整治，进一步改善城乡环境质量。(八)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续深化对口援疆工作。深入贯彻落实第二次全国对口援疆工作会议精神，不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局，深化拓展“组团式”、“嵌入式”援疆和更高层次、更宽领域的交流合作，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，共同推进援疆工作取得新成效。(九)紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，提升政府执政能力。坚决维护党中央权威，时刻向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。扎实推进学习型、创新性、法治型、服务型、责任型、廉洁性政府建设，全面实施“七五”普法规划，加快政府职能转变，进一步建立健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开、权力和责任清单公开。坚决执行中央八项规定和自治区、自治州十条规定，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，弛而不息纠“四风”。坚持纪严于法、纪在法前，深入推进惩防体系建设，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造“不敢腐、不能腐、不愿腐”的从政环境。各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，同心同德、团结奋进，努力开创阿合奇县社会稳定和长治久安新局面，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-30

• 【塔城招商】2016年塔城市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，在地委、行署的坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照地委“西出兴边靠塔城”和建设“区域中心城市”的战略部署，坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，团结带领全市各族干部群众，扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展不断取得新成就。(一)社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，全面落实中央、自治区和地区一系列决策部署，坚持“一反两讲”，严厉打击“三股势力”和各类违法犯罪活动，各族群众安全感和满意度不断提升。认真开展“六五”普法工作，扎实推进依法治市进程，创建成为自治区“平安市”。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，综合施策强力推进“去极端化”。深入开展民族团结进步创建活动，成功创建全国民族团结进步示范市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极开展各类专项整治活动，深入开展隐患排查，加强应急管理，各项安全生产指标均控制在“十二五”规划确定的目标范围内。深入推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等工作，社会治理能力和水平明显提升。(二)综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的41.6亿元增加到87.9亿元，年均增长12.7%;三次产业结构由“十一五”末的19：28：53调整为21：21：58;全社会固定资产投资由13.7亿元增加到55亿元，年均增长32%;公共财政预算收入由1.71亿元增加到5.05亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到18.6亿元，年均增长15.1%;农牧民人均纯收入达14370元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达20500元，年均增长9.7%。(三)人民生活质量显著提高。我们坚持“民生优先、群众第一”，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照地区“科技卫生发展年”“交通建设发展年”“尊老爱幼行动年”等活动要求，着力解决各族群众关注的突出问题。“十二五”期间，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出累计达61.2亿元，占财政总支出的75%以上。坚持教育优先发展。累计实施教育项目127个，新增各类校舍面积19.1万平方米，新建“双语”幼儿园12所，恢复使用农村教学点8处，安置农民工子女入学2200余人。加快科技创新，争取各类科技项目49项，获得自治区、地区科技成果16项，塔城国家级农业科技园区经国家科技部批准实施。文化体育事业全面进步，开展各类文化体育活动4500余场(次)，成功申报了2个国家级、5个自治区级“非遗”保护项目。广播电视事业迈上新台阶，成立了塔城市广播电视台，实现了制播分离。农牧民无线数字电视实现免费收看，图书馆和文化馆(站)免费开放。医疗卫生服务能力不断提升，新建市人民医院急诊楼、计划生育综合楼，建成社区卫生服务中心3个、乡(镇)卫生院2个、村级卫生室49个。全面实施基层医疗机构药品“零差率”，新型农牧区合作医疗参合率达到99.8%,城镇基本医疗保险参保人数达3.4万人(次)。认真落实各项就业优惠政策，建成市乡级人力资源市场8个，实现城镇就业1.8万人(次)，农业富余劳动力转移就业6万人(次)。五大社会保险工作取得长足进展，城乡居民基本养老保险参保率达到99.2%。严格执行强农惠农政策，发放各类惠农资金24.4亿元，较“十一五”期间增长5倍。加大城乡困难群众帮扶救助力度，将全市1.7万城乡困难群体纳入低保，累计发放低保金1.6亿元。为80岁以上老人发放高龄补贴504.2万元。建设保障性住房3174套，实施安居富民工程6610户。争取扶贫资金4469万元，实现脱贫1215人。解决了39个村队、3.4万人的安全饮水问题。新建社区便民蔬菜直销点10家。扎实开展军民共建活动，荣获“自治区双拥工作先进市”称号。PM2.5日平均值好于国家一类区标准。(四)内外贸易日益繁荣。按照“西出兴边靠塔城”的战略部署，立足五通、发挥优势、高位推动，对外开放格局不断扩大。一是构筑务实互利合作平台。充分利用亚欧博览会、蔬菜旅游文化节(农博会)和哈萨克斯坦农展会等平台，与哈国东哈州政府就“绿色通道”、双边铁路建设、出境旅游等事宜进行充分沟通交流，成功开通中哈农产品快速通关“绿色通道”。签订了《经济合作备忘录》和《跨境旅游合作备忘录》，成立了塔城驻东哈州办事处，赴哈萨克斯坦等中亚国家进行互访交流274批587人(次)。二是立体交通新格局初步形成。克塔铁路开工建设，克塔高速公路竣工通车，启动塔城至哈国东哈州谢米市“旅游包机”前期准备工作。三是对外贸易初具规模。三宝、伊马贸易、西部实业、鑫飞贸易等外贸进出口企业快速发展，全市外贸企业由“十一五”末的26家增至54家。积极开拓中亚市场，新建了面向中亚市场的昌南、古镇、华宝、西部四大商贸综合体。巴克图口岸被国家质检总局确定为进口哈国小麦和进口粮食指定口岸。累计完成外贸进出口总额13.5亿美元，巴克图口岸进出口货物80.5万吨，货值40.7亿美元，其中2015年实现外贸进出口总额2.1亿美元，进出口货物14.8万吨，货值5.8亿美元。四是金融服务平台建设取得新突破。设立了坚戈币和人民币现钞兑换点，对哈国跨境人民币结算业务达到1.22亿元。五是文化交流不断深化。巴克图边民互市由“一日免签”增至“三日免签”，累计接待哈国免签入境互市团5.7万人(次)，购货金额5175.3万元。不断加大文化、教育、科技等领域的交流力度，与哈国、俄罗斯互办文化交流活动16场(次)。连续参加五届哈国东哈州农展会。六是口岸基础设施不断完善。巴克图口岸新联检厅、海关H986查验中心投入使用，开展了口岸“三个一”试点工作，通关效率明显提高。七是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平，累计完成社会消费品零售总额71.2亿元，其中2015年实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长14.8%。(五)农业综合生产能力不断提升。按照“三个下来，七个起来”的总体要求，积极优化农业产业结构，推进农业经济健康发展。一是种植业结构日趋合理。2015年，全市总播面积160.8万亩，粮食总产达96万吨，较“十一五”末增加44.1万吨，年均增长13.4%。制种业发展迅速，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地12万亩，农业良种覆盖率达到95%以上。二是现代畜牧业快速发展。大力发展肉羊产业，累计投入6.6亿元，引购肉羊29.2万只，建设标准化养殖圈舍46.7万平方米。建成巴什拜、萨福克、杜泊等五个种公羊基地。重大动物疫病免疫密度年均达100%。2015年，牲畜年末存栏95.5万头(只)，出栏60万头(只)，较“十一五”末分别增加36.8万头(只)、12.5万头(只)，牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到70%、62%、82%。实现牧民定居2807户。实施退耕还草22万亩、划区轮牧2万亩。三是特色林果业发展不断加快。制定了《高酸海棠产业发展规划(2012—2015)》，累计投入4640余万元，种植高酸海棠2.9万亩。四是农业基础设施不断完善。实施了锡伯图灌区牧区水利、阿不都拉水库、基本农田整治等项目工程。新修防渗渠360公里，实施高效节水88.9万亩，建成高标准基本农田18.5万亩，建设农村公路682.2公里，植树造林7.7万亩。农业专业合作社达929家，较“十一五”末增加830家。农业综合机械化程度达98.8%。启动了基本草原划定、永久基本农田划定、农业用地和机电井清查工作。五年来，农业、林业、畜牧等8个自治区级现场会在塔城市召开。荣获“全国平安农机示范市”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“自治区休闲观光农业示范县”等称号。(六)新型城镇化建设不断加快。按照建设“区域中心城市”的工作要求，以建设宜居塔城为目标，大力推动城镇化建设进程。一是城乡规划体系日趋完善。编制了《城市总体规划(2013-2030)》《市域村镇体系规划(2012-2030)》《土地利用总体规划(2010-2030)》、8个乡(镇)场总体规划、127个村庄规划、13项专项规划等，实现城乡规划全覆盖。二是着力加强城市基础设施建设。累计投资21.7亿元，较“十一五”期间增长2.7倍。实施了光明路、文化路、Z820线、新华街等城市主次干道改造，新增临时停车泊位1440个，城市道路总长达90公里，硬化背街小巷113公里。实施了生活垃圾处理、污水再利用、供水改扩建等工程建设。供水管网总长197.1公里，排水管网总长143公里，较“十一五”末分别增加71.5公里、50.5公里。集中供热面积490万平方米，天然气入户累计达2万余户，较“十一五”末分别增长1倍、9倍。公园绿地面积达119公顷，城市绿地率达到38.5%。对伊宁路沿街、哈尔墩片区、城市主要街道节点性建筑进行风貌改造，打造特色城市风貌。三是城市管理水平大幅度提高。制定了五条河流、违法建筑、环境卫生等城市管理办法，积极开展各类专项整治活动，成效显著。新增各类环卫机械100辆，保洁面积达到140万平方米，城区道路机械化清洁作业率达80%。提倡绿色环保出行，优化公共交通结构，城市公交线路由2条增至6条，新购气电两用新能源环保型公共汽车62辆，建成北疆首个公共自行车系统。四是房地产业高速发展。“十二五”期间，累计开发商品房104.3万平方米，完成投资12.3亿元。(七)固定资产投资平稳增长。2015年，完成固定资产投资55亿元，“十二五”期间，累计完成固定资产投资179.2亿元，较“十一五”期间增加136.4亿元。累计实施项目259个，其中农牧业现代化方面，重点实施了退牧还草、优质肉羊养殖和高酸海棠种植等63个项目。新型城镇化方面，重点实施了保障性住房建设、棚户区改造、燃气利民等69个项目。基础设施现代化方面，重点实施了阿不都拉水库、重要农村公路、220千伏输变电等52个项目。社会事业发展方面，重点实施了村级组织阵地建设、博物馆、展示馆等54个项目。加大投融资力度，整合经营性国有资产，成立了土地储备、旧城改造、保障性住房建设为主的融资平台，积极参与土地储备、征收安置等项目建设，累计实现融资10.6亿元。(八)文化旅游产业快速发展。坚持以现代文化为引领，着力打造国际化边境旅游城市。“油画中的塔城、塔城——让呼吸更美妙、PM2.5——纯净之城”成为塔城市宣传金名片。一是旅游发展环境进一步优化。编制了《旅游业发展总体规划》，出台了《加快推进旅游业发展实施意见(试行)》等优惠政策，组织建立首家旅游协会和农家乐协会。边境旅游取得新突破，塔城市至哈国乌尔加尔县旅游线路获批，是近20年来全疆首条获国家批复的边境旅游线路。二是旅游基础设施建设有序推进。旅游大道、喀浪古尔水库、铁列克提等景区道路全面完工，俄罗斯风情街(红楼)、“五朵金花”民俗家访点、口岸文化展示馆、手风琴博物馆、文化(俄罗斯)教育博物馆等项目进展顺利。三是油画塔城品牌形象全面提升。成功举办了蔬菜旅游文化节、新疆自助旅游合作联盟成立大会、第十届中国环塔(国际)拉力赛、“静好塔城”系列文化采风等旅游活动。“油画中的塔城”官方微信成为宣传推介塔城的重要平台，在“中国政务微信影响力排行榜”旅游类单日排名第一。“塔域打瓜籽”“绿疆牌风干肉”入选“新疆礼物”。四是文化产业蓬勃发展。举办了俄罗斯国家模范交响乐团塔城新年音乐会、哈国东哈州赴塔城文艺汇演等中外文化交流活动。开展了中国广播艺术团迎新春慰问演出、千人手风琴展演、千人踢踏舞等文化活动。成立了全疆首支少年曲棍球队，并取得2015年全国青少年曲棍球锦标赛第三名的佳绩。歌舞剧《家园之恋》等一系列代表本土多元民俗文化的艺术精品相继走出塔城，获得广泛赞誉。圆满完成了庆祝自治区成立60周年活动。“十二五”期间，共接待国内外游客122万人(次)，实现旅游综合总收入12.4亿元，其中2015年接待国内外游客39万人(次)，实现旅游综合收入4.1亿元。(九)对口援疆工作成效显著。以就业、教育、人才援疆为重点实施了一批涉及民生需求、产业发展、人才培养、促进就业等方面的重大项目，累计投入援疆资金2.75亿元，实施援疆项目48个。职业技能培训中心、下喀浪古尔小学改扩建、棚户区改造和廉租房建设等援助项目扎实推进。深入贯彻地区干部人才培养“百千万工程”，与沈阳市签署了《人才工作合作框架协议》，编制完成了《沈阳市援建塔城市科技规划(2012—2020)》。举办各类培训班236期，培训干部人才1.8万人(次)，先后选派367名各类人才赴沈阳学习培训。积极搭建“文化经贸虹桥”，达成项目合作意项19个，签约总金额17.2亿元。(十)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。五年来，共办理人大代表意见建议189件，政协委员提案222件，答复率100%，其中2015年办理人大代表意见建议33件，政协委员提案46件。启动了政府机构改革，政府职能配置不断优化。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。深入开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量。各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是面临挑战最为严峻的五年。五年来，我们坚持在变化变革中抢抓机遇，在创新发展中奋起直追，在攻坚克难中鼓舞斗志，圆满完成了“十二五”各项目标任务。这些成绩的取得，是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!五年来的发展实践，不仅使我们的工作有了新的提升，也使我们对经济社会发展中的一些突出问题有了更加清醒地认识：一是社会发展中还有许多矛盾需要解决，应对思想领域的新问题、新矛盾、新动向的能力不强，意识形态领域面临的挑战更加突出，教育疏导能力不足已成为薄弱环节，有效运用“五把钥匙”的能力还远远不够。二是经济总量小，结构调整任务艰巨;农牧业现代化进程缓慢，组织化程度低，农牧民持续增收空间较小。三是新型城镇化发展步伐缓慢，规划体系的全面覆盖与科学执行不相适应，特别是居民小区物业管理缺失问题突出，距离建设区域中心城市目标要求还有很大差距。四是城市功能不够完善，吸纳就业能力弱，群众创业市场和就业门路不宽，就业创业需求与政府服务引导能力之间存在差距。五是财政收支矛盾依然突出，民生领域还存在一些亟待解决的问题。六是生态环境保护和治理压力较大，有待加强治理力度和建立常态保护机制。七是人才总量不足，急需紧缺人才匮乏，尚不能完全满足经济社会发展的需求。八是部分党员干部理解力、执行力、落实力不够强，工作效率不高，“四风”问题时有反弹，工作作风还需进一步转变，反腐倡廉仍需加强。二、“十三五”时期工作指导思想和奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标。刚刚闭幕的市委七届十四次全委(扩大)会议科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了“十三五”时期我市经济社会发展的新思路、新任务、新目标。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足塔城市通关便利、生态优良、文化多元、团结和睦、农牧资源丰富的优势，坚持文化立市、生态美市、团结安市、商贸兴市、创新强市的可持续发展思路，努力建设美丽和谐幸福塔城，确保与全疆全地区同步全面建成小康社会。奋斗目标：全市社会大局持续和谐稳定，经济保持持续健康增长。生态文明建设取得明显进步，农牧业现代化取得明显进展，粮经饲比例更加优化。基础设施建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会文明程度和公民素质明显提升，社会治理能力明显提高。到2020年：——全市生产总值达到143亿元，年均增长9%;三次产业比重调整为20:19:61。——公共财政预算收入达到7.07亿元，年均增长7%。——城镇居民可支配收入达到25500元，年均增加1000元。农牧民人均纯收入达到18500元，年均增加890元。——现行标准下的1122户3505名农村贫困人口在2016年全部实现脱贫。——城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到98%以上。——全社会固定资产投资达到110亿元，年均增长15%。——城镇人口失业率保持3%以内，实现城镇新增就业1.5万人;九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到91%，城乡居民养老保险参保率达到99.4%。三、2016年发展目标和重点工作今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是继续积极应对经济下行压力的有为之年。今年，我市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值98亿元，增长10%;三次产业比重调整为20:21:59;公共财政预算收入5.3亿元，增长5%;固定资产投资63亿元，增长15%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长12%;进出口总额2.72亿美元，增长10%;农牧民人均纯收入达到15170元，增加800元;城镇居民人均可支配收入达21500元，增加1000元。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局持续和谐稳定。围绕“三个坚决”和“不出事”目标，坚持底线思维、问题导向，坚决克服松懈麻痹、盲目乐观思想，切实落实维稳第一责任。强化意识形态领域反分裂斗争，坚持“四管齐下”，用好“五把钥匙”，积极开展“双五好”创建活动，依法加强宗教事务管理，全力推进“去极端化”工作。加强民族团结宣传教育工作，深化相互嵌入式的社会结构，巩固提高民族团结进步创建成果。进一步完善社会治安防控体系，优化应急指挥体系，全面落实“网格化”巡控机制，构建科学高效维稳力量布局，提升应急处突能力，提升社会面防控水平。以自治区优秀平安县市创建活动为载体，从更高起点、更高层次上深化平安塔城建设。严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产事故隐患排查治理，坚决防控重特大事故发生。认真做好群众工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，筑牢维护社会稳定的群众基础。(二)提升经济发展质量和效益。地委扩大会议明确指出，塔城市要立足口岸优势，扩大向西开放，切实发挥国家级边境经济合作区和商业综合体平台作用，加大农副产品出口基地和出口产品加工基地建设，加强城市改造建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力，加快推进出入境旅游，树立首府城市新形象。市委扩大会议明确要求，要紧紧围绕供给侧结构性改革，努力做好经济建设各项工作。1、进一步扩大对外开放。立足口岸优势，充分发挥国家级边境经济合作区平台作用，建设中哈(塔城)国际合作示范区，形成以外促内、以内促外、内外联动的发展新格局。一是加强口岸核心区建设。加大口岸基础设施投入，努力把巴克图口岸打造成为全疆服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极申报巴克图综合保税区，建立1-2家境内免税店，争取开通3-5日免签边民互市，并扩大互市贸易区域。加快海关盛大监管仓库建设进度，年内实现完工投运。二是着力打造国际商贸物流平台。加快昌南、古镇、华宝、西部四大商业综合体建设进度，力争年内全面建成并投入运营。充分发挥巴克图口岸确定为小麦、粮食指定口岸和农产品快速通关“绿色通道”作用，做好哈国小麦落地加工和进口大豆、玉米的产地认证工作。推进国际资源、三宝国际境外粮油工业园区和中塔工业园区建设，力争实现外贸进出口总额大幅增长。三是着力打造国际文化交流平台。以两地人文优势为基础，互办文化艺术节、体育赛事，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。以边境游为支撑，抢抓哈萨克斯坦“中国旅游年”有利机遇，争取落地签证政策，实现“无障碍”自由旅游。四是着力打造国际医疗服务平台。按照“提供硬件、吸引人才、形成特色、服务周边”的要求，以中医、哈萨克医、蒙古医、维吾尔医为特色，打造面向哈萨克斯坦等中亚国家的“康复乐园”。2、稳步推进农业现代化。地委扩大会议提出，突出打好绿色、生态、有机牌，“压棉、稳粮、优果、兴畜”，向市场紧缺产品和特色产品调结构，着力提高农业综合效益。今年，我们将继续按照“大农业围绕畜牧业转变、种植业围绕养殖业转变、养殖业围绕肉羊产业转变”的发展思路，以肉羊养殖、小麦制种、高酸海棠为重点，大力推进农牧业现代化。一是优化种植业结构，以塔额公路为线，中部建设特色作物种植区、北部建设小麦种植区、南部建设饲草(玉米、苜蓿)种植区，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是抓好良种繁育工作，建成小麦、玉米良种繁育基地14万亩，良种覆盖率达到96%。三是大力发展肉羊产业，加快实施“十、百、万”计划，进一步巩固扩大“142”家庭养殖模式。引进优质肉羊10万只，新建杂交肉羊扩繁场2个、标准化圈舍4万平方米，争创自治区级种羊场1家。实施划区轮牧2万亩，退耕还草5万亩。积极做好城区五条河流沿线养殖小区、养殖户搬迁工作。加强重大动物疫病防控力度，新建牲畜隔离检疫场1座。力争年末牲畜存栏105万头(只)，出栏75万头(只)，出栏率达到79%，商品率达到70%。四是发展特色林果产业，以高酸海棠基地建设为重点，深入挖掘传统林果品种发展潜力，稳步扩大林果种植面积，不断提升特色林果基地管理水平，提高果品质量。加快推进果汁加工企业建设，提高果品转化能力。五是夯实农业发展基础，做好阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等水利工程的续建工作，新建农村公路120公里，植树造林1.9万亩。六是做好农村土地清理和确权工作。作为地区农村土地清理工作的试点市，今年，我们将围绕“退地减水”目标，坚决完成退地5.2万亩、封闭机电井48眼、实施“井电双控”150眼的任务。统筹做好农业用水水价综合改革、农村土地经营权确权登记颁证工作，以“经济杠杆”的作用，促进退地减水、恢复生态。3、加强重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。今年全市共确定各类重点项目84个，预计总投资47亿元。一是高度重视项目储备工作。进一步充实“十三五”规划项目库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护等重点领域积极争取项目、落实项目。二是协调推进重大项目进展。加快阿不都拉水库建设步伐，确保亚行贷款边境城镇发展项目如期开工建设，配合做好克塔铁路、塔城机场扩建等项目前期工作。采取PPP等模式，引入社会资本参与城市供水供气、垃圾污水处理、重大水利工程等基础设施建设和运营。三是大力倡导“大众创业、万众创新”。实施好短平快项目，扩大就业容量。加快完善中小微企业创业扶持政策，积极引导金融机构支持鼓励中小微企业发展，激发企业投资意愿和投资热情，释放投资潜力和发展活力。4、推进文化旅游融合发展。坚持生态、文化和旅游三位一体，大力发展生态城市的特色文化旅游产业。一是打造旅游精品。做好旅游景区和项目专项规划编制及修编工作，并把生态绿色文明的理念融入景区规划建设始终。以围绕打造俄罗斯风情小镇为主线，建设俄罗斯风情(红楼)商业街、百年老宅民居区、人民公园休闲空间、巴克图口岸和边民互市贸易市场等一批彰显塔城独特休闲文化、多元民俗风情的景点。以巴克图口岸边境旅游为主，大力推动边民互市入境旅游，有序发展出境旅游。启动文化产业园项目，做好文化(俄罗斯)教育、手风琴、口岸文化等博物馆的布展、开放工作。二是拓展宣传渠道。举办首届手风琴艺术节，并争创手风琴展演吉尼斯纪录。认真筹备“农业产业博览会”“爱新疆·游家乡”等活动。以“油画中的塔城”为品牌核心，继续做好旅游微信、微博、电台等栏目的宣传工作。以“互联网+”为平台，大力弘扬各民族传统美食文化。三是优化发展环境。加强旅游行业安全生产管理工作，整治违法行为。推进旅游标准化建设，发挥旅游协会、农家乐协会等行业组织作用，做好旅游企业申评监管工作。5、全力做好财税金融工作。一是促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金，国有资产经营等税费清缴力度，确保应收尽收。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库，力争全年完成公共财政预算收入5.3亿元，增长5%。二是加强财政支出管理。按照保基本、保民生、保稳定、保重点、控一般的原则，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房保障、养老、扩大就业等社会保障。严控一般性支出，实行市财政支出包干、差费包干，大幅压缩行政支出。三是强化金融支持保障。健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，加大对棚户区改造、医疗卫生等民生建设信贷投放力度。创新公共基础设施投融资机制，推进政府和社会资本合作(PPP)模式，促进全市经济稳定增长。(三)加快统筹推进城乡建设。全面贯彻落实地委扩大会议提出的“城乡环境卫生整治年”活动安排部署，按照“盖房、修路、治河、种树、扫地、整院”的工作要求，以创建国家级卫生城市为目标，进一步加强城市规划建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力。一是坚持规划先行科学发展。坚持规划引领，抓紧完成塔城市总体规划适应性调整修编工作，全面做好塔城市申报自治区级历史文化名城准备工作。启动国家级边境经济合作区总体规划和口岸总体规划的修编工作，力争在年内获得自治区批准。二是不断优化城乡人居环境。尽快打通纵横路网框架，启动左公路东延、长青路南延、体育馆路、Z820线辅道等道路建设，疏导主干道车流，缓解城市交通压力。改造、硬化边城街、真理街、广场街等背街小巷100公里，改善居民出行环境。加快市政公用设施建设步伐，实施阿不都拉河引水、供水改扩建二期、排水改扩建二期等项目。启动巴克图路、伊宁路、S221线等城市道路亮化工程。以创建自治区级历史文化名城为契机，深入挖掘塔城特色文化，对红楼街、环城路、新华路两侧节点性建筑外立面实施改造，打造欧陆风格城市风貌。探索成立国有物业管理公司，实施20个老旧居住小区环境整治工作，改变塔城市物业服务现状，解决老旧住宅小区脏乱差现象。进一步完善城市公交系统，新建、改造公交站台80座。加大棚户区改造力度，稳妥推进“三河”治理，不断改善生态环境和居住环境。三是不断提升城市管理水平。继续开展环境卫生、五条河流、违法建筑等专项整治行动，加大灭尘行动实施力度，提高道路机械化保洁程度，有效改善市容环境面貌。深入实施“五清五改”活动，提升村民卫生保洁意识，打造整洁有序美丽乡村。推行精细化管理，借助“智慧塔城”数字城管平台建设，建立管理、服务、执法“三位一体”城市综合管理模式，建立良好城市秩序。(四)扎实做好受援工作。科学编制好“十三五”援疆规划，坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向扶贫帮困倾斜、向社会稳定倾斜，完善资金和项目管理办法，高效率推进基础设施建设、教育、维稳等15个援疆项目建设。狠抓培训和跟岗学习，着力培养本地干部人才。强化柔性引才工作，重点开展医疗、教育、文化“组团式”援疆，实现由“输血”到“造血”的转变。以“文化经贸虹桥”项目为纽带，实现沈塔两地商品从互通到互融、从互利到共赢。(五)大力发展民生事业。以教育资源整合为重点，通过新建、改建、合校等途经，进一步优化学校布局。加快义务教育学校标准化建设，做好辽塔实验中学筹备工作，将二工镇下喀浪古尔小学升格为第十小学，完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。加快发展文化体育事业，启动塔城科技馆、文化艺术中心、广播电视台等项目建设，力争建成标准曲棍球训练场地1个。加强非物质文化遗产保护传承工作，有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设。大力发展医疗卫生事业，巩固完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新农合参合率稳定在99.8%以上。落实食品药品监督管理体制改革工作，将职能、机构、队伍、装备等及时划转到位。积极创建自治区级食品安全城市，促进食品医药事业健康发展。进一步提升社会保障水平，实现城镇新增就业3400人，农村富余劳动力转移就业5800人。开工建设保障性住房1002套，棚户区改造1500户，安居富民房900户。加快推进残疾人服务和保障体系建设，拓宽残疾人就业渠道。深化殡葬改革，推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场建设。全力做好脱贫攻坚工作。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照“扶持生产和就业发展一批，异地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批”的脱贫要求，确保4个贫困村、1122户3505人全部脱贫。四、坚持问题导向，不断提升政府服务水平“千里之行，始于足下”。把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于扑下身子、真抓实干。广大党员干部特别是各级领导干部，要进一步改进作风、优化服务，推动各项工作高效落实。(一)明确责任，提升服务质量。坚持依法行政，推进法治政府建设，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。围绕市委中心工作，细化任务分解，定责任、定制度、定要求，一项一项抓好落实。各乡(镇)场、各部门党政主要领导作为抓落实第一责任人，要及早谋划、统筹兼顾，对重大问题和重点工作亲自研究部署，抓协调、抓督办、抓落实，做到目标到人、任务到人、责任到人，确保各项措施真正落到实处、取得实效。(二)强化督查，提升服务能力。以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提高适应、把握和引领新常态的能力，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各群团组织、社会组织的建议。坚持把督查工作贯穿各项工作全过程，真督实查，加压驱动，以“钉钉子”精神推动落实。重点加强对维护稳定各项举措、经济发展各项目标、深化改革各项任务、民生保障各项政策和重大项目落实情况的监督检查，及时协调解决存在问题，定期通报落实情况，倒排时间，明确完成时限，跟踪督查到底，不断提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。(三)严明纪律，提升服务意识。以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”为标准，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，从严惩治懒政怠政、失职渎职等行为。深入开展“纪律教育年”活动，加大违纪违法案件查处力度，认真开展基层腐败、执法不公和“小金库”等专项治理工作，解决干部队伍在工作状态和精神面貌等方面与新形势发展要求不适应的问题，充分调动广大党员干部干事创业热情，自觉把组织要求和群众期盼体现到推动工作中去。五、2016年市政府承诺为民办好十件实事1、启动20个老旧住宅小区环境改善工程。2、启动加吾尔塔木河河道治理工程。3、启动市人民医院外科楼项目建设。4、启动塔城文化艺术中心项目建设。5、对城市主要街道80栋节点性建筑实施风貌改造。6、对环城路、巴克图路、S221线进行道路亮化。7、完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。8、硬化背街小巷100公里。9、建成占地1800平方米的穆斯林殡仪馆并投入使用。10、为全市小学生统一定制四季(春秋、夏、冬)校服。各位代表，面对发展新常态，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，坚定信心，锐意进取，主动作为，为建设美丽和谐幸福塔城而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆推进特色产业集群建设会议部署新举措

  自治区电视电话会议于2021年召开，聚焦推进优势特色产业集群建设，旨在通过招商引资吸纳社会资本投入，助力农业高质量发展。此举对巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴具有战略意义，涉及创新驱动、绿色发展等核心任务，旨在为农业农村现代化提供持续动力，全区上下正全力以赴落实各项工作部署。 一、会议明确了优势特色产业集群建设的必要性和紧迫性。在自治区电视电话会议中，相关部门指出，产业集群建设是农业高质量发展的核心路径，能有效提升产业链韧性，确保新疆农业资源优势转化为经济动能。当前，新疆面临巩固脱贫成果的现实需求，发展特色产业如棉花、葡萄等农副产品集群，不仅优化了生产结构，还促进了农民增收和市场竞争力增强。通过科学规划主导产业，地方政府正引导资源配置，为产业振兴奠定了坚实基础，同时吸引国内外投资者参与，推动农业农村全域升级。 二、会议细化了产业集群建设的重点任务，强调系统性推进。首要任务是突出主导产业“立”群，优先培育新疆棉花、特色林果业和畜牧业等传统优势产业，提升其质量和标准化水平。其次，围绕要素聚集“建”群，整合土地、科技和人才资源，建立现代化农业示范园区，确保基础设施匹配产业发展需求。第三，实施创新驱动“活”群，引入数字技术和智能装备，支持研发转化能力，解决产业升级的关键瓶颈。第四，强化绿色发展“兴”群，推广生态农业模式，减少环境影响，提升品牌可持续性。最后，推动融合发展“强”群，构建“产加销”一体化链条，扩大产业链附加值，增强区域经济的辐射力。这些举措通过招商引资，鼓励企业和社会资本投入，激发市场活力，助力新疆形成乡村产业新增长极。 三、会议强调了招商引资在产业集群建设中的关键作用。通过政策配套和营商环境优化，新疆相关部门正积极搭建合作平台，重点吸引农业科技、加工制造等领域的投资，促进资金、技术和项目落地。例如，在“十四五”规划框架下，针对棉花产业集群，设立了专项基金支持产业链延伸，如纺织加工和物流设施；对于特色林果业，地方政府已推出税收优惠和补贴政策，引导企业投资冷链仓储和电商渠道，实现产品多元化和市场拓展。这些策略不仅增强了产业竞争力，还确保了社会力量广泛参与，助力新疆农业由量向质转变，推动乡村全面振兴。 四、会议部署了强有力的组织领导机制，确保任务高效落实。自治区党委要求各级政府和部门压实责任，建立协调机制，分区域制定实施计划。通过绩效考核，督促责任主体精准发力，及时解决企业需求。同时，强化政策保障，优化审批流程和金融服务，为招商引资创造便利条件。基层单位已启动专项督查，通过典型引领和经验推广，加快集群建设步伐。全区上下正以高度责任感，将新发展理念贯穿全过程，为实现农业农村现代化提供坚强后盾，奋力开创高质量发展新篇章。

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】阿拉山口口岸中欧班列开行量领跑全国

  作为新疆乃至全国重要的陆路枢纽，阿拉山口口岸凭借其区位优势和高效服务，持续吸引国内外企业通过中欧班列开展国际贸易，成为招商引资的重要平台。最新统计显示，该口岸中欧班列开行数量及标箱量均居全国首位，展现出强劲的跨境运输活力。 一、口岸班列运行实现量质齐升 阿拉山口口岸中欧班列开行数量与标箱量同比增幅显著，单月数据屡创新高。4月单月开行列数突破400列，标箱量接近4万标准箱，两项指标同比增幅均超50%，创口岸运营以来最佳成绩。从季度走势看，经历短期波动后呈现加速回升态势，最终实现爆发式增长，日均开行量从低位快速攀升至历史峰值。 二、国际邮件运输开辟新通道 跨境电子商务推动邮政包裹运输需求激增，阿拉山口口岸成功开辟"班列+邮包"新模式。通过"义新欧""郑新欧"等班列运输的邮政包裹标箱量累计突破200箱，商品涵盖数码产品、服装等民生领域。这种创新模式既满足中小商品跨境物流需求，又为沿线国家民众提供更丰富的中国制造商品。 三、物流企业业务量显著增长 当地国际物流企业反馈，班列代理业务量同比实现翻番，日均处理量稳定在较高水平。客户结构呈现多元化趋势，从传统大宗商品扩展到高附加值产品，运输品类覆盖电子产品、汽车配件等十余个门类。企业普遍反映，班列稳定的时效性和优于空运的成本优势，使其成为疫情背景下国际物流的首选方案。 四、海关优化监管保障通关效率 口岸监管部门实施"7×24小时"通关机制，推行舱单归并申报模式，单列班列通关时间压缩明显。通过建立跨部门协作机制，实现班列货物"即到即查、验放同步"，保障了国际物流大通道的畅通。监管创新举措有效支撑了班列开行密度的持续提升。 五、枢纽功能持续强化 作为中欧班列西通道的重要节点，阿拉山口口岸承担着全国超四成的班列进出境任务。其集疏运体系不断完善，已形成连接国内15个省市、通达欧洲10余国家的运输网络。口岸基础设施持续升级，集装箱换装能力居亚洲前列，为班列高质量发展提供硬件支撑。 在全球供应链面临挑战的背景下，阿拉山口口岸中欧班列的稳定运行，不仅保障了国际产业链供应链畅通，更成为连接亚欧大陆经贸往来的黄金通道。随着"一带一路"建设深入推进，该口岸将继续发挥战略支点作用，为构建新发展格局提供重要支撑。

  2025-07-30

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